【2025光明年终观察·全球形势盘点】

　　作者：傅小强（中国现代国际关系研究院院长）

　　2025年，世界经济在产业链重构中寻找平衡，地缘政治在冲突与斡旋中加速调整，国际秩序在新旧力量碰撞中酝酿变革。平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化等时代大势向前发展过程中，仍有单边主义、保护主义、霸权主义等逆流的抵制。生产力革新凸显新旧秩序转换、安全内顾加剧带来复杂影响、地缘政治震荡下地区局势发生新变化，成为本年度值得深度观察的三个战略态势。

　　生产力革新凸显新旧秩序转换

　　生产力是人类社会发展的根本动力，当生产关系无法适应生产力发展时，就需要变革生产关系以作调适。以此观之，当前国际社会纷繁复杂的动向表征之下，根本性矛盾应在美西方少数国家长期主导的国际权力结构和与之伴生的不公正不合理的国际秩序，难以适应新一轮科技革命和产业变革加速演进带来的生产力发展。当新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等掀起的新质生产力浪潮扑面而来，以洪流之势重构世界经济面貌、国际产业体系和全球创新版图，美西方企图维系以自我为中心，充满掠夺性、胁迫性和不平等的霸权秩序，就愈发显得与之相矛盾。二者间的张力构成全球动荡的深层根源，2025年的中美博弈历程则可视为这一矛盾的缩影。

　　今年初以来，美国以关税为武器谋求重构全球经贸关系，一度将中国视为主要目标，不仅来势汹汹地对中国输美商品大规模加征关税，还升级科技打压，试图限制中国发展。然而，中国第一时间采取了坚决有力的反制举措，发挥超大规模市场优势，坚定不移办好自己的事，以国内经济结构调整应对外部环境调整，顶住了风高浪急的挑战，彰显了东方大国的战略自信与韧性。2025年12月，美国新版国家安全战略前所未见地将中美关系态势描述为“近乎势均力敌”，标志着其对中国实力地位历史性提升的战略性承认。中美此番较量给人启迪：世界潮流，浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡。顽固抱守“霸权迷梦”，注定抵挡不了历史进步的大势所趋。

　　当前，中国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，正围绕产业、科技、制度等要素构建起全方位生产力优势，所谓供应链“去中国化”根本是伪命题。产业领域，以新能源汽车产业等为代表，中国新兴产业不断实现从产品出海到生态输出的跨越，形成全产业链竞争优势；科技领域，中美呈现“基础层各有侧重、应用层中国领先”的格局，中国科技广受世界瞩目与青睐；制度领域，金砖国家不断扩容，经济总量按购买力平价计算已超过七国集团，中国引领的新型国际合作机制的影响力日益彰显。

　　但也要看到，生产力发展更加凸显旧秩序的滞后与不足：数字经济缺乏统一的数据治理规则，绿色转型中关键矿产定价权仍由西方把持，人工智能安全标准沦为地缘工具。新秩序的力量日益壮大，旧秩序愈发难以为继，但后者对前者的阻挠依然强烈。世界已站在新旧秩序转换的关键当口，各国各方均需认真思考何去何从。

　　安全内顾态势加剧带来复杂影响

　　在生产力革新与世界秩序新旧转换的背景下，和平、发展、安全三者已日益成为不可分割、深度交融的有机体，各国对发展与安全的认知也在进行深刻调整。然而，美国却在霸权地位日益动摇的焦虑下出现安全观的扭曲，罔顾安全不可分割原则，奉行将“本国优先”推向极致的激进政策，将自身安全建立在他国不安全的基础之上。虽然关税战、科技战等手段层出不穷，但不仅没有获得设想中的自身安全，还加剧了全球安全困境。

　　受美国安全内顾相关举动的影响，“技术主权”“本国优先”等理念在其他国家蔓延，“脱钩断链”风险高企。欧盟所有成员国加入荷兰牵头的“芯片联盟”，寻求修订《芯片法案》助力本土半导体产业发展；日本宣布修改出口管制清单，新增半导体、增材制造等相关物项；印度数据保护委员会成立运作，着眼强化数据出境限制等保护性措施。这些以割裂全球市场为代价的安全化追求不免片面，恐将降低全球研发资源配置效率，长远看不利于人类共同进步。与此同时，在自保自守倾向加剧的大环境下，对战略通道与航运节点的泛安全化愈演愈烈，马六甲、巴拿马水道控制权争夺升温，北极航道地缘博弈加剧，全球贸易运输面临更大风险挑战。更不必说关税与贸易条款彻底异化为安全胁迫工具，美式贸易霸凌与规则打压，让全球经贸秩序沦为安全内顾的牺牲品。

　　本质而言，安全内顾是美国在霸权衰落之下的“应激反应”，也是经济全球化进程中“普遍性与特殊性”矛盾的畸形产物。经济全球化带来的生产力普遍发展，与各国独特的安全需求形成张力，当既有国际秩序无法为这种张力提供有效调节机制时，各国便会转向“内顾”寻求自保。展望未来，安全内顾带来的复杂影响虽然还会持续，但中国秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，推动落实全球安全倡议，为破解全球安全困境贡献中国智慧，正获得越来越多国家的认同与支持。

　　全球多地在地缘震荡中呈现新变化

　　2025年，冲突与变革在全球多地交织上演。欧洲、亚太、中东、非洲与拉美等地区在地缘政治变迁、美国霸权战略调整等趋势下，呈现特点不一的战略动向。

　　欧洲之“乱”，源于外部对抗与内部分裂的双重困境。2025年，乌克兰危机持续冲击欧洲经济与安全，而北约内部不同成员国在援乌力度及目标上的分歧也在加剧，关于欧洲在安全上是继续依赖美国还是强化追求战略自主之间的争论持续升温。与此同时，制裁反噬与防务开支高涨持续推高欧洲社会成本，部分国家的民粹与疑欧情绪不断发酵。欧盟高层关于“西方秩序变迁”的警示，反映出旧有跨大西洋共识正在瓦解。欧洲正陷入战略焦虑与内部分化的困境，其统一行动力倍受质疑。

　　亚太之“变”，已成为中美博弈核心聚焦区。美国在亚太地区的战略考量更为复杂，既希望通过加大前沿部署、联合盟友力量以增强对华军事竞争，又极为担心发生意外冲突导致地区安全危机。因此，美国一方面持续在亚太强化联合军演、部署先进武器系统，另一方面又通过中美海上军事安全磋商机制等寻求更加专业、安全的互动，避免误解误判，管控风险危机。经济与地区合作上，美国的姿态转向淡化意识形态影响，更注重现实利益获取，寻求同域内国家达成新的经贸协议，强化关键矿产等实利获取。亚太国家对于美国相关战略和政策的调整也有所回应，不少国家都明确不愿“选边站队”，寻求更加务实、自主的内外政策，但也有少数国家将私利凌驾于共同安全之上，推升地区安全风险。对于亚太变局，中国始终做和平理念的引领者、开放合作的践行者、公正秩序的维护者，最近提出的共建普惠包容的开放型亚太经济，更受到地区国家广泛欢迎。

　　中东之“新”，在于地区力量格局的自主重塑。沙特与伊朗关系持续缓和并共同参与地区对话，海湾国家通过金砖机制推动经贸结算多元化，土耳其、埃及在巴以等议题上坚持独立斡旋。面对美国凸显“本国优先”的交易性政策取向、传统安全架构的可靠性下降，以海湾合作委员会为代表的地区力量正积极凝聚加强自主防御与安全协调的共识。这些动向表明，地区主要国家正依据自身利益，主动构建合作网络以应对外部不确定性，一个由内部力量主导设定议程、更具韧性的中东新秩序雏形正在形成。

　　非洲、拉美之“控”，激化“资源民族主义”浪潮，为全球权力转移增添变数。马拉维打响“禁原矿”第一枪，智利推进锂矿国有化，玻利维亚抬高外资门槛，刚果（金）提高钴矿税。面对战略资源博弈，中国坚决反对西方“掠夺式开发”，凭借“资源开发和基建合作”的共赢模式，成为南方国家的优先伙伴，南南合作的活力持续迸发。

　　一时强弱在于力，千秋胜负在于理。伴随经济全球化深入发展、新技术不断涌现，未来国际竞争的结果不会单纯取决于军事霸权与地缘控制，而更多在于相关政策选择是否符合人类共同利益、是否顺应历史发展潮流。各国在市场吸引力、科技创新力与制度影响力上的综合比拼正变得越来越重要。站在历史的十字路口，中国主张并践行推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，为动荡世界提供更多稳定性和确定性。这是中国的战略选择，也是顺应历史潮流、推动构建人类命运共同体的坚定承诺。

　　《光明日报》（2025年12月30日 16版）