【2025光明年终观察·全球形势盘点】 

　　作者：关国平

　　2025年，世界在动荡中前行，历史在铭记中清晰，希望在合作中凝聚。

　　“历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，为推动全球治理体系变革提供了行动指南。

　　中国是更加公正合理国际秩序的重要塑造者——这不仅是一年中的高光时刻，更是一以贯之的追求。从全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议到全球治理倡议，新时代中国为国际社会提供一系列重要公共产品，为百年变局中的世界擘画更加美好的未来。

　　志之所趋，无远弗届：共同发展的步伐越来越快，维护和平的力量不断成长，文明互鉴的和声跨越山海，治理变革的路径日益清晰。

　　共同发展的步伐越来越快

  2025年，全球南方经济展现出惊人的韧性与活力。全球新兴市场与发展中经济体预计实现4.2%的整体经济增长，是七国集团（G7）平均增速的3倍以上，贡献全球约80%的增长。中国作为全球南方最大经济体和天然成员，发挥了不可或缺的稳定器作用。

    11月25日，中国常驻日内瓦代表团在瑞士日内瓦万国宫举办“人工智能 团结共治”高级别对话会。图为联合国日内瓦办事处总干事瓦罗瓦娅（前）在对话会前与机器人握手互动。新华社发

  回望10年前，联合国193个会员国一致表决通过《2030年可持续发展议程》，其序言中作出庄严承诺：“我们决心让人类摆脱贫困和匮乏，让地球治愈创伤并得到保护……我们保证，绝不让任何一个人掉队。”

  纵是曙光初现，依然任重道远。步入21世纪第三个10年，南北鸿沟、发展断层、技术壁垒等问题日益凸显，世界发展的现实图景愈发严峻：实现现代化的国家和地区不超过30个，总人口约10亿、不到全球人口的七分之一；全球面临严重粮食不安全的人数和营养不良的儿童人数超过2.95亿，面临“灾难性”饥饿的人数增至190万，达到有记录以来的最高水平……

  面对全球发展赤字，中国始终将自身发展置于人类发展的宏大坐标系中。从打赢世界最大规模的脱贫攻坚战、消除绝对贫困，到以更大的投入聚焦全球贫困问题，推动世界共同发展，这是中国关注全人类共同命运的必然选择。2021年9月，在第七十六届联合国大会一般性辩论上，习近平主席提出全球发展倡议，直面时代发展难题，发出实现世界共同繁荣的时代强音。

  胸怀天下，兼济天下。10年前，习近平主席在联合国发展峰会上宣布设立“南南合作援助基金”。而今，整合升级的“全球发展和南南合作基金”已结出累累硕果。中国与联合国开发计划署、儿童基金会、世界卫生组织等20多个国际组织通力协作，在60多个国家实施了170余个务实项目，惠及人口超过3000万，切实提升了当地民众福祉，增强了受援国自主发展能力，为加速落实2030年可持续发展议程注入了强劲的中国动力。

  这份强劲之力，自有坚实的根基。“十四五”期间，中国经济在前4年实现5.5%左右的平均增速，对全球经济增长的贡献率稳定在30%左右。伴随着稳定的增长贡献，中国对发展中国家的帮扶之力、带动之效不断彰显。

  从助力非洲的中非“十大伙伴行动”，到涵盖广泛的全球发展八项行动；从中拉合作“五大工程”，到中国-东盟全面战略伙伴关系行动计划……中国携手全球南方国家共谋发展的步伐坚定而自信。“全球发展倡议在调动资源、建立合作机制和推动务实合作领域取得了坚实成绩，展现了中国为全球共同繁荣作出贡献的决心与能力。”联合国工业发展组织驻华首席代表康博思如此评价。

  天下大事，必作于细。中国对外发展援助致力于务实发展，一批批叫得响、立得住、传得快的项目实实在在提高了当地民众生活质量。在东南亚，“数字丝绸之路”部署15万个5G基站，帮助柬埔寨、老挝等国缩小数字鸿沟，推动其数字经济占GDP比重年均增长3%；在非洲，中国建立24个农业技术示范中心，推广杂交水稻技术，使当地农作物平均增产30%~60%，惠及100多万农户；在拉美，玻利维亚与中国合作发射的卫星让50万个家庭免费看上电视，阿根廷赫利俄斯风电项目群为近36万户居民提供清洁电力，中国企业承建的哥伦比亚首都地铁1号线让波哥大市民实现“地铁梦”……目前，中国创设的全球发展项目库、资金库已汇聚起超230多亿美元的澎湃动能来支持全球南方发展。1800多个合作项目如繁星点点，一大批“小而美”的工程扎根民生，为当地民众托举起可知可感的幸福未来。

  大道不孤。目前，中国在联合国发起成立的“全球发展倡议之友小组”已有80多个国家加入，70多个国家、地区和国际组织合力组建全球发展促进中心网络。“全球发展倡议正成为新的希望之路”。

　　维护和平的力量不断成长

  2025年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。80年前，世界进步力量以巨大牺牲挽狂澜于既倒，镌刻下“欲免后世再遭战祸”的期许。80年后，和平与发展早已成为时代潮流，但局部频发的对抗乃至战火冲突警示世界：和平依然是脆弱且分布不均的公共产品。

  据加沙地带卫生部门10月发布的数据，新一轮巴以冲突爆发两年来，以色列在加沙地带的军事行动造成67173名巴勒斯坦人死亡，其中包括20179名儿童、10427名妇女、4813名老年人。须知，这些沉重的数字并未停止爬升。

  避免战争、保护和平，是一道亘古难题。当“霸权稳定论”“民主和平论”“历史终结论”等以西方霸权为旨归的所谓理论难以为继，一条截然不同的新路径随着中国的倡议而清晰展现。2022年4月，习近平主席向世界提出全球安全倡议，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和，为消弭国际冲突根源、应对全球安全挑战、完善全球安全治理提供新方案。

  这是对联合国宪章精神的回归，也是对冷战思维、集团对抗的有力纠偏。

  在2022年亚太经合组织工商领导人峰会上立场鲜明地反对“新冷战”，呼吁走和平发展之路；在2023年首届中国-中亚峰会上同中亚五国领导人探讨“携手建设一个远离冲突、永沐和平的共同体”；在2024年和平共处五项原则发表70周年纪念大会上强调坚持主权平等的原则，宣示绝不走殖民掠夺的老路，也绝不走国强必霸的歪路；在今年的上合组织天津峰会上强调维护以联合国为核心的国际体系，反对冷战思维、阵营对抗和霸凌行径……全球安全倡议提出以来，习近平主席多次阐述其理念内涵和时代意义，获得国际社会广泛认同。

  面对严峻的地缘冲突和局部热战，中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。

    这是5月8日在哈萨克斯坦东哈州拍摄的图尔古孙水电站。该水电站是中哈两国在共建“一带一路”框架下携手合作的重要项目。新华社发

  “中国是地区和世界的稳定力量，始终立足于解决问题，我们有目共睹。”巴勒斯坦圣城大学教授艾哈迈德·拉菲克·阿瓦德表示。新一轮巴以冲突爆发两年多来，中国一直努力为止战凝聚共识，为和谈铺路搭桥，彰显心系苍生的大国责任：发布《中国关于解决巴以冲突的立场文件》；派出中东问题特使访问中东五国，出席开罗和平峰会并开展穿梭外交；主持召开联合国安理会巴以问题高级别会议，推动安理会通过相关决议；持续向加沙地带提供紧急人道主义援助。

  “利莫大于治，害莫大于乱。”中华文化血脉赓续，流淌着对和平发展的永恒追求。在中华民族伟大复兴的历史征程中，中国始终关注人类前途命运，为世界和平安全展现负责任大国担当。

  “如果你看到中国军人，请放心，那里一定是安全的。”多年来，中国的和平努力深度融入联合国框架，忠实履行安理会常任理事国职责和使命。中国是派遣维和人员最多的国家，也是联合国第二大维和摊款出资国。截至目前，中国累计派出维和人员5万余人，参加了26项维和行动，足迹遍布20多个国家和地区。

　　文明互鉴的和声跨越山海

  2025年的初夏，一个个精彩瞬间在世界多地交响共鸣。

  在纽约联合国总部，“跨越山海的文明对话”文艺演出上奏响《美美与共》的华彩乐章；在北京故宫，各国使节沉浸式领略中华五千载文明的底蕴与风华……在联合国成立80周年的重要年份，首个“文明对话国际日”全球主题活动于6月成功举办。

  “设立文明对话国际日是了不起的倡议。”美国经济学家杰弗里·萨克斯说，“对世界而言，这是一份珍贵的礼物，是实现不同文明相互理解的关键之举。”

  世界上有200多个国家和地区、2500多个民族、多种宗教，文明的多样性不应成为隔阂的壁垒，而应是互鉴的桥梁。2023年3月，习近平主席在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，倡导尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承和创新、加强国际人文交流合作，为人类文明的交流互鉴与共同进步指明了清晰路径。

  回望世界发展的轨迹，文明的伤痕清晰而深刻。近代以来，西方国家始终掌握着世界政治主导权，“西方中心论”和“西方优越论”大行其道，文明优劣观、文明冲突论甚嚣尘上。二战后，西方价值观和制度体系被包装成“普世价值”推销全球，“现代化等于西方化”一时被奉为圭臬。长期以来，西方霸权将文明标准政治化和工具化，割裂了文明多样性，忽视了人类文明交融互鉴的本质，成为冲突与战乱的深层诱因。

  针对新一轮巴以冲突中的人道主义灾难，普利策奖获得者克里斯·赫奇斯公开批评道，西方文明是“最残忍、最高效的杀手”，“当那些被占领的人拒绝屈服，当他们继续抵抗时，我们就放弃了我们文明使命所有的伪装……民主或自由，是我们从未打算给予被压迫者的权利”。

  批评与诤言，引起世人反思与警醒——地缘冲突的源头根本不是什么“文明的冲突”；如何对待不同思想、不同文明，事关人类进步，事关世界和平发展。

  万物并育而不相害，道并行而不相悖。“文明没有高低优劣之分”。根植于中华优秀传统文化的全球文明倡议，凝聚着求同存异、和合共生的古老智慧，与联合国宪章宗旨高度契合。两年多来，全球文明倡议日益成为国际社会共识，并不断转化为扎实的行动。

    6月9日，在科威特哈瓦利省，人们在科威特中国文化中心参加活动。新华社发

  ——举行中国共产党与世界政党高层对话会、全球发展高层对话会、中欧人权对话、中拉人权圆桌会……中国促进各国共议不同文明的价值内涵，尊重不同国家人民对价值实现路径的探索。

  ——通过“欢乐春节”“茶和天下”等品牌活动，丝绸之路国际剧院联盟等合作网络，以及友好城市、孔子学院、海外中国文化中心等桥梁纽带，让典籍、中医药、武术等文化产品走向世界……中国推动国际人文交流合作，在民心相通中激荡价值共鸣。

  ——搭建亚洲文明对话大会、良渚论坛、世界古典学大会、全球文明对话部长级会议等多层次国际平台，推动联合国大会设立“文明对话国际日”……中国将文明对话纳入全球机制性安排，推动文明交流互鉴走深走实。

  联合国副秘书长、文明联盟高级代表莫拉蒂诺斯指出：“文化或文明霸权的观念已经过时，排斥多样性不仅是错误的，更是不理性的。”他认为，如何建设一个更加美好的世界，联合国、中国和联合国文明联盟拥有共同的价值观和方法论。

  “奇迹”，是世界对中国发展成就的美誉。这“奇迹”，正是在借鉴世界优秀文明成果中不断实现的。无论是上海合作组织，还是金砖机制、中国-中亚机制，中国始终于多样文明中探寻价值共鸣。而这些多边合作的探索亦证明：文明的多样性，绝非实现现代化的阻碍，恰恰是孕育多元现代化道路的依托。

  经过十二载建设发展，“一带一路”以开放包容、互利互惠、合作共赢的鲜明底色，成为国际社会普遍认可的全球公共产品与合作平台。这场伟大实践，不仅培育着共同发展的动能，更滋养着文明共生共荣的崭新图景。

  终结老挝“陆锁国”历史的中老铁路，沿线车站汲取老挝传统“干栏式”民居造型与木雕装饰精髓，“澜沧号”列车车厢内展陈着中老民俗主题艺术，让旅途成为流动的文化长廊。

  遍布亚非欧30余个国家和地区的鲁班工坊，以“工匠精神”为纽带，将榫卯、陶艺等东方传统技艺融入职业技能培训，培养上万名技术人才，成为“以技载道、以文化人”的生动典范。

  …………

  以文化为纽带、以民生为落点，共建“一带一路”倡议向世界展示，中国推动共同发展的努力不会止步，对人类文明进步的追求没有穷期。

　　治理变革的路径日益清晰

  时近岁末，执行“和谐使命-2025”任务的中国海军“丝路方舟”号医院船抵达巴巴多斯布里奇敦港，开始为期7天的友好访问并提供医疗服务。

  而在不远处的加勒比海南岸，美国以打击贩毒为名，不断加码对委制裁封锁，并扬言委内瑞拉领土、石油和资产归美所有，甚至威胁对委本土发起军事打击。

  2025年，世界极不平静。从加沙到刚果，战火和对峙持续；从加勒比到格陵兰，重压与胁迫横生；从关税壁垒到技术高墙，封锁与分裂加剧；从气候变化到人权事务，“退群”与毁约时现。

    12月26日，中国海军“丝路方舟”号医院船停靠在巴巴多斯布里奇敦港。新华社发

  “深度的全球分裂！”联合国秘书长古特雷斯在第80届联合国大会一般性辩论开幕式上发出警告：世界已进入一个“肆意破坏与无尽苦难并存”的时期。在联合国成立80周年之际，以联合国为核心的国际体系仍在遭受保护主义、霸权主义和单边主义的冲击。

  “旧世界正在消亡，新世界尚未诞生。”当下的种种全球治理乱象，源于旧有秩序与变局现实之间的深刻断裂。长期主导国际秩序的个别西方大国，正试图以破坏性方式维护其日益衰落的霸权。与此同时，人类社会需要共同面对的问题更加复杂多元，气候变化、恐怖主义、难民危机、跨国犯罪、重大传染性疾病等新型挑战层出不穷，能源危机、粮食危机等相互叠加，而国际社会对现行多边机制的信心却严重受挫。

  踌躇徘徊之际，全球治理倡议“犹如一股清风”。倡议站在时代发展高度，从全人类共同利益出发，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心要义，阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，构建了以真正的多边主义为核心、以共商共建共享为原则的全球治理新范式，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

  “在多边体系面临挑战的今天，全球治理倡议引发了深刻共鸣。”马来西亚总理安瓦尔在社交媒体上说，马来西亚“强烈支持”全球治理倡议。“该倡议基于正义、人道与合作，并以多边主义为核心，有助于推动各国共同塑造和平世界”。

  在世界变乱交织、全球治理失序的当下，中国宣示的理念与采取的行动弥足珍贵。

  中国推动实现金砖国家历史性扩员，引领“大金砖合作”高质量发展；中国是首个明确表态支持非盟加入二十国集团的国家；推动上海合作组织成为幅员最广、人口最多的区域性国际组织……每一次行动，都在努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。

  5月，中国会同32个国家建立国际调解院，推进国际法治领域创新，为高效和平解决国际争端提供新选择新途径新平台；

  7月，中国倡议成立世界人工智能合作组织，提出《人工智能全球治理行动计划》，助力弥合数字和智能鸿沟、促进人工智能向善普惠发展；

  9月，中国在联合国气候变化峰会上宣布中国新一轮国家自主贡献目标，展现了我国与各国携手应对全球气候变化的责任担当，为全球气候治理注入了巨大的确定性和稳定性。

  世界迫切需要一个真正服务于大多数国家，特别是符合全球南方国家利益的国际体系。古巴国际政策研究中心中国问题专家爱德华多·雷加拉多表示，全球治理倡议是朝着这一目标迈出的重要一步。

  12月9日，中国常驻联合国代表团在纽约联合国总部举办“全球治理之友小组”启动会议，“全球治理之友小组”正式成立。展望未来，这个拥有43个成员的“小组”强调：为更好应对当今挑战，联合国要与时俱进，重振权威，加强作用。要捍卫联合国宪章，提高联合国治理能力，增进各国人民福祉；要重视发展中国家关切，重视公平地域代表性原则，在改革中提高发展中国家的代表性和发言权。

　　向来枉费推移力，此日中流自在行。

　　“从四大全球倡议的内涵看，每一项倡议都精准回应了特定领域的全球性挑战，它们共同构成了推动世界走向均衡发展的完整愿景。”阿尔及利亚国民议会议员、经济学家阿卜杜勒卡德尔·贝里切表示，中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，是一个与世界发展需求高度呼应的有机整体，集中体现了中国对全球发展与治理的系统性思考。

　　以发展为目标，以安全为保障，以文明为纽带，以治理为支撑，四大全球倡议浑然一体、协同发力，正汇聚全球南方和国际社会的广泛共识，为变乱交织的世界注入磅礴的向好动能。

　　《光明日报》（2025年12月29日 16版）