【专家视点】

　　持续攻坚

完善全学段高质量特教服务体系

作者：陆莎（北京教育科学研究院副研究员）

　　在第34个国际残疾人日，“光明未来计划”全国视障学生阅读教育活动正式启动，这束为视障学子点亮的阅读之光，温暖而富有深意。它不仅仅是一项聚焦阅读的公益行动，更是一个鲜明的信号，标志着中国特殊教育的发展重心正从实现“有学上”的规模覆盖，迈向保障“上好学”的质量提升新阶段，其最终指向，是构建一个覆盖全体、贯通全程、保障有力的全学段服务体系。办好特殊教育，保障残疾儿童青少年平等受教育权并实现全面发展，是教育强国建设的必然要求，关乎社会公平正义的底色与温度。

　　“五个更为”为构建全学段服务体系奠定基础

　　回望“十四五”，我国特殊教育实现了跨越式发展，迈上了历史新台阶，其成就可以用“五个更为”来概括。

　　普惠发展的根基更为牢固。“应入尽入”从目标变为现实，适龄残疾儿童义务教育入学率达97%的历史新高。特殊教育向上、向下的学段延伸均取得实质性突破。从北京市实现每区至少有一所十五年制特殊教育学校，到浙江杭州在幼儿园广泛开设特教资源教室；从高中阶段在校残疾学生人数显著增长，到高等教育阶段残疾学生规模大幅提升，一张纵向延伸的保障网正在织密。

　　育人实践的变革更为深入。全套440余册新课标教材的编审完成与推广培训，为教学提供了国家标准和依据。大字版教材纳入国家教学用书目录，是国家层面对无障碍学习环境建设的直接推动。更重要的是，各地涌现出一批富有生命力的生动实践：江苏南京溧水区将课程融入乡村振兴产业链，湖南长沙构建“两主一辅”课程体系与“一生三课桌”教学法，天津推动思政教育与特教学科有机融合……这些创新让残疾学生“坐得住、听得懂、学得会、跟得上”。

　　专业支撑的体系更为丰富。近年来，国家中小学智慧教育平台“特殊教育”版块的开通，打破了优质资源的时空壁垒；“国家通用手语词典”App、手语翻译数字人等科技产品的应用，搭建起有效的沟通桥梁。61个国家特殊教育改革实验区，2个国家级特殊教育资源中心(国家孤独症儿童特殊教育资源中心和国家特殊教育数字化资源中心)的设立，以及省、市、县级资源中心的基本覆盖，共同构建起一个立体化、网络化的专业支撑体系，为随班就读和个性化教育提供了坚实后盾。

　　保障机制的效能更为彰显。“十四五”期间，中央财政累计投入25亿元补助资金，带动地方各级投入，显著改善了办学条件。义务教育阶段特教学校和随班就读残疾学生生均公用经费7000元的标准，以及家庭经济困难残疾学生12年免费教育政策，体现了“特教特办”的原则，解除了众多家庭的后顾之忧。全国特殊教育学校数量的稳步增长，是硬件保障能力提升的直接体现。

　　师资队伍的结构更为优化。特殊教育专任教师数量与学历水平的双提升，是事业发展的核心动力。从90所高校招收特教专业师范生，到康复大学、融合教育、孤独症教育等新专业的设立，人才培养的源头活水日益丰沛。教师资格考试增设“特殊教育”序列、“星星计划”公益项目的实施，则从资格准入与在职成长两端发力，推动师资队伍向更加专业、更具情怀的方向发展。

　　聚力重点，持续攻坚

　　在辉煌成就的背后，我们须保持清醒。迈向全学段的服务体系，仍面临一系列亟待破解的深层挑战：人民群众的期盼已从“有学上”转向“上好学”，对个性化、有效性的教育质量提出了更高要求；教育对象结构发生显著变化，以孤独症为代表的发展性障碍儿童比例上升，相关专业研究、课程资源与支持经验存在短板；融合教育虽规模扩大，但普通教师特教素养不足、专业支持不够，“融而不合”现象仍存；数字技术带来革新机遇，却也潜藏加剧数字鸿沟、教师应用能力滞后的风险；区域与学段发展不均衡问题突出，中西部资源薄弱、非义务教育阶段支持不足，制约着全链条服务体系的贯通。

　　这些关隘是下一步改革必须聚焦的核心。构建高质量的全学段特殊教育服务体系，绝非简单的线性延伸，而是一场涉及理念、资源、师资、技术与治理的系统性重塑。我们必须聚力重点，在以下四个方向持续攻坚：

　　强化顶层设计，在全程衔接上实现新突破。要着力强化跨部门协同与全学段贯通的制度设计，推动建立教育、卫健、民政、残联等部门的常态化数据共享与服务转衔机制，探索构建“一人一案”、贯穿成长的个别化支持网络，为实现从早期干预到终身发展的连续性支持提供坚实的机制保障。

　　深化教学改革，在按需适配上下功夫。“融合”是方向，“优质”是内核。在用好国家课程标准与教材的基础上，我们亟须加强以高校和科研机构为引领、一线学校广泛参与的特殊教育教研共同体建设，为特殊教育发展提供专业支持。要重点攻关孤独症等发展性障碍儿童的课程与教学法，开发丰富多样、可选择的校本课程与数字化资源。还要积极探索“教育、康复、职业培训”相结合的综合育人模式，特别是强化职业教育与特殊教育的深度融合，为残疾学生铺就通往自立生活的桥梁。

　　加快数字赋能，在生态重塑上求实效。全力推进国家特殊教育数字化资源中心建设，构建覆盖全学段、多学科、多障碍类型的优质资源库。要集中力量研发适用于特殊教育场景的专用人工智能工具与大模型，为教师提供智能备课、学情分析支持，为学生提供沉浸式、交互式的无障碍学习体验。

　　夯实长效保障，在均衡发展上补短板。应坚持政府主导、特教特办，在普及普惠基础上给予特别支持。师资方面，需推动师范类专业开设特殊教育课程内容，实施特教教师定向培养与卓越教师计划，并大幅提升普通教师的特教培训力度与实效。保障方面，需建立更加稳定、可持续的财政投入机制，动态调整生均拨款标准，并引导社会公益力量形成长效支持。同时，还要大力改善中西部地区、农村地区的特教学校与资源中心条件，通过集团化办学、结对帮扶等方式，努力缩小区域差距。

　　《光明日报》（2025年12月16日 13版）