【国际观察】

　　光明日报记者 王天扬

　　自今年2月开放申请以来，意大利“点击日”（Clic day）网络平台持续运行，为意大利公民雇佣非欧盟国家人员提供了便捷的线上渠道。根据意大利政府公布的数字，2025年意大利将提供超过18万份工作许可，以吸引外国人来意工作，填补劳动力缺口，同时制定配套措施对入境的外国人实施有效管理，保证社会稳定。

　　“点击日”网络平台的名称来源于线上申请过程中的鼠标“点击”动作。作为劳动力引进政策的一部分，“点击日”平台经过多年的使用与改进，申请过程不断简化，透明度逐渐提高，逐步形成了“申请日期固定”、“名额有限先到先得”和“主要针对非欧盟国家人员”的核心运行原则。

　　2024年10月，以内政部为首的意大利多部门联合发布了2025年“点击日”平台操作指南，明确2025年计划提供70720份非季节性就业许可，主要涉及交通运输、建筑和旅游业，11万份针对农业生产的季节性就业许可，以及少量为企业家和自由职业者提供的自雇工作许可，总数超过18万。该指南还对新上线的预注册功能进行了说明，有意雇佣外国人的意大利雇主可在2024年11月提前登录平台注册，同时上传拟雇佣员工的个人资料，以便25年2月正式开放申请后能够第一时间完成“点击”工作。

　　图为意大利罗马共和国广场。新华社发

　　近年来，意大利不断加大对外国劳动力的引入力度。2023年10月，意大利政府通过了新版《流动法令》，旨在规定2023年至2025年外国人合法入境意大利就业的名额分配、申请程序及相关要求，并提出在三年间要累计引入超过45万名外国劳动力。值得注意的是，根据最新公布的数据，意大利2024年第三季度失业率已降低至2007年以来的最低值，仅为6.1%。

　　作为梅洛尼政府的主要成绩之一，失业率的持续降低却未能有效解决意大利劳动力相对不足的问题，主要有以下几个原因：首先是人口老龄化加剧导致适龄劳动人口减少、劳动参与率下降，根据意大利国家统计局公布的数据，2023年末意大利65岁及以上人口比例已达到24.3%，人口老龄化还导致医疗和社会福利领域的劳动力需求增加，但本土劳动力无法完全满足这些需求。其次是具备一定专业技能的劳动力在市场中较为稀缺，建筑、机械工程和汽车制造等意大利传统工业目前缺乏经过高等级职业培训、具备专业技能的技术型人才，如电气工程师、焊接工人和机械维修工等，这一缺口难以通过吸纳本土劳动力弥补。最后是本土劳动力从事体力劳动的意愿不足，作为意大利重要的支柱产业，农业和旅游业每年都需要大量的体力劳动者，填补如农业生产、家政和旅游服务等类型的岗位需求，但上述工作往往薪酬较低、工作条件较为辛苦，对本土劳动力缺乏吸引力。

　　基于上述情况，原将停止非法移民进入、减少外国劳动力数量作为竞选口号的梅洛尼政府，在上台后选择加大对外国劳动力的引入力度，包括将原每一年都需审核裁定、用于限定工作许可发放数量的《流动法令》改为每三年发布一次，旨在加强政策延续性，同时制定系列配套措施，如将“点击日”网络平台的在线申请流程进一步规范化、标准化，限定名额和提交时间，并要求只有持正规工作合同的员工才能获得工作许可等，防止未经授权的人员滥用意大利的社会服务或在合同到期后非法滞留。梅洛尼政府还加强了对雇主的审核和责任划分，要求有意雇佣外国人的意大利公民在申请时必须提供清晰的合同、详细的工作条件、具体的薪资标准以及劳动保险证明等，以确保外国人在意大利的工作是合法且受到劳动法保护的，进而降低其因受剥削而成为非法劳动力的风险。

　　总的来说，在综合考虑人口结构和经济需求的前提下，引入外国劳动力确实是意大利推动经济发展的有效方式，但仍难以从根本上改变因人口老龄化、专业技术人才缺乏等问题导致劳动力相对不足的现状。采取积极开展职业培训、推广自动化技术、出台区域加速发展政策等可操作的具体措施，或能成为梅洛尼政府解决这一问题的良药。

　　《光明日报》（2025年02月23日 08版）