“三网”织就“三感”社区

——贵州省贵阳市观山湖区金元社区党建引领提升社会治理效能

光明日报调研组

　　瑞雪兆丰年，冬至第三天，贵州省贵阳市下了一夜大雪，青山银装，绿水晶莹。天刚亮，观山湖区金阳街道金元社区里就热闹起来，社区党总支书记、居委会主任袁琴和社区干部、党员志愿者一起清扫路面。晨练的龙志贵大爷主动迎上来，帮着除冰铲雪。“龙老师，您的春节演出怎么样了？”“正在排练呢！大家都盼着呢！”原来，龙志贵是社区乐队的钢琴兼指挥，这次演出的总导演。“这幸福光景，都是靠党建引领大家共同干出来的啊！”龙大爷感慨地说。

　　2021年2月，习近平总书记在贵州省贵阳市观山湖区金元社区考察调研时强调，要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

　　金元社区牢记总书记嘱托，坚持党建引领，深入推进党建网、民生网、平安网建设，以“三网”织就“三感”——群众的获得感、幸福感、安全感。作为党的二十大代表，袁琴对社区治理有着深刻领悟：“我们深入贯彻落实党的二十大精神，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

　　1月13日，金元社区在法治文化广场组织开展“翰墨书香迎新春 情暖社区送温暖”义写春联活动。资料图片

　　从打通“最后一公里”到打通“最后一米”

　　“听了袁书记的深入解读，我心里一下敞亮了。有了社区党建联席会，我们物业楼管员配合楼栋长，主动上门帮助1000余户居民解决难题800余个。今后，我们还要拓展和巩固共治成果，在志愿服务制度化上下功夫。”2022年11月21日，金元社区元龙物业公司党支部书记张靓听完党的二十大精神宣讲会后说，她找准了工作方向。张靓所说的党建联席会是金元社区在党总支领导下，业主委员会、志愿者代表、物业公司党支部等共同参与的议事机制，每月都会召开会议。在这里，大家畅所欲言，可以对物业服务和社区管理提意见建议。

　　“我们积极引导党组织和党员充分发挥资源优势和个人所长，以‘小社区’更好撬动‘大资源’。”袁琴介绍说，社区党建实行“双报到”制度，夯实基层组织。一旁的金元社区党总支副书记安春燕解释说，“双报到”就是辖区内的党组织和党员个人都向社区党总支报道，目前，已经有20家基层党组织和518名党员到我们社区报到，开展志愿服务70余次，帮助解决痛点、难点问题50余件。

　　金元社区常住人口1万余人，社区根据地理分布、群众结构等情况合理划分成14个网格党小组，组建8支志愿者队伍，形成以社区党总支为核心、党支部为纽带、网格党小组为支撑、社区工作者为骨干、党员志愿服务队为补充的组织架构，及时排查隐患、解决难题。

　　2022年11月20日，在金元社区党建联席会议上，党总支书记袁琴与10多名业主、物业成员、社工，围坐一圈。“上次在会上提出的希望增设无障碍通道，解决得很快。这次我想说关于地下停车场修复问题不能耽搁，这样业主们下班回家车子都有个好停处。”社区业主委员会主任海市快人快语。“我们会抓紧协调施工单位，帮他们从劳务公司多请几名工人加快工期。”元龙物业公司党支部书记张靓表态。12月初，停车场改造工程如期完工，海市的建议有了圆满解决。

　　社区治理，要真正做到让群众从“观众”变为“主角”，积极调动居民参与社区事务的主动性。“以前是‘打通基层治理最后一公里’，现在要‘打通基层治理最后一米’。”袁琴说，每月定期召开“党建联席会”，化解了不少过去由于沟通不及时造成的基层矛盾，提高了居民参与社区自治的积极性。

金元社区干部为居民办理业务。资料图片

　　让社区成为居民最放心、最安心的港湾

　　金元社区的国际新城小区已经建成10余年，设施老旧，存在路面破损、路灯和楼道照明不灵敏等问题。社区党总支牵头，居委会联合物业和共建单位对问题进行了梳理。沟通协调后，物业及时将100多盏损坏的路灯进行更换，对小区外围1.9万平方米道路及绿化进行了改造。

　　“我们社区一大特点就是老年人多，占13%左右，多是子女在外工作的情况。”袁琴说，为了能保障老年人在社区生活安心，社区发起成立“小棉袄志愿服务队”。居委会工作人员全部加入，志愿服务队成员已有50多人。社区针对辖区老年人、残疾人、上班族等人群，开通“全程代理”“网上预约”等便捷化服务，打造“15分钟便民服务圈”，实现居民足不出户“能办事、办成事”。一年多来，为群众办理服务事项1669件，主动上门帮助1000余户居民解决难题800余个。

　　“一份打包。”“订两份，谢谢。”“一份堂食。”2021年12月7日一早，王兰准时来到养老服务站，穿上工作服、厨师帽，每天的忙碌换来社区群众的“口福”。王兰是2021年经过招聘到金元社区工作的。“我们每餐定价为16元，六菜一汤，服务对象主要为社区老人。70岁以上的居民，根据年龄还会再优惠1至3元。”王兰说。“独居老人煮饭不方便，按时吃饭尚且做不到，更谈不上营养搭配了。”袁琴说，2021年10月，88岁的社区居民颜长策等多名老人来到居委会提出建议，希望能提供一个大家吃饭的地方。经过商议后，居委会整合资金、挑选地址、聘请厨师和服务人员。2021年12月，占地300平方米的养老服务站建起来了，除了可供24人同时堂食的老年食堂，还有乒乓球台、书法阅读室、手工艺品制作室和医疗室等配套设施。

　　走进金元社区法治文化广场，两侧长廊显眼位置贴了不少二维码。“有了这些码，我们生活可是方便多了。”见调研组同志盯着二维码端详，居民宋顺华主动介绍起来，他在手机上演示：扫码、拍照、留言、上传，“就这么简单！以前有问题总得往物业公司跑，还说不清楚，现在用手机，精准反映，问题当天就能解决。”把服务“搬”到了居民手机，社会治理实现快“码”加鞭。“居民扫描二维码就能迅速把信息汇集到社区，及时上报问题。”负责金元社区“数治小区”智慧管理平台的中国移动贵阳分公司项目经理李林介绍，在智能服务的基础上，还将在金元社区打造互联、物联网、AI智能诉求，以此提高效率和服务质量。

　　线上开通“微心愿”平台、“1233”融媒问政平台，线下搭建居民议事会、社情民意窗口、居民议事廊等，广泛收集居民群众的意见建议，并同步建立社情民意随时、随地、随发，社区党总支、居委会速收、速办、速反馈“三随三速”高效工作模式。

　　金元社区党总支还结合辖区党员的特点，采取“党建+志愿者”的方式，成立红满园宣讲队、西江月民乐队、红袖标巡逻队等8支志愿者队伍，围绕文明城市巩固提升、治安巡逻、法制宣传等领域开展上门服务、定点服务、集中服务。2022年以来，开展志愿服务活动200余场次。结合居民需求，积极建设综合性文化服务中心、健康社区服务站、托幼机构等服务场所，开展文化演出、科技宣传、体育赛事等活动30余场次。“做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。”袁琴回忆总书记的话仍倍感亲切。

金元社区党总支书记袁琴宣讲党的二十大精神。资料图片

　　整合多元力量，筑牢平安建设防线

　　在金元社区综合服务中心一楼，有一间叫“法律诊所”的办公室，每个工作日上午都有律师在办公室为居民提供法律服务。2021年12月8日，北京德恒（贵阳）律师事务所律师杨林线上坐班，“除了平时提供咨询外，我们公益法律服务律师志愿团还会在社区开展法律讲座。”杨林说，除了提供咨询，还免费上门服务，通过社区法治文化广场“微心愿”收集平台收集到的问题，上传到“数治小区”平台，做到让数据多跑路，群众少跑腿，居民“按需点单”，律师“依单配菜”。“‘法律诊所’由贵阳市20家律所为居民免费提供法律咨询、调解等服务，开业以来，为社区居民开出了百余次‘处方’。”袁琴说，律师通过专业的法律服务，能够现场调解一些大的纠纷，把事情解决在辖区内。社区同时发挥综治委员、人民调解员、驻区民警、社区法律顾问等资源力量，积极开展法律咨询服务和法治宣传教育，筑牢社区治理根基。

　　“从问题发生到有人受理，再到位置确定，仅用了10分钟时间！”金元社区居民对“数治小区”的智能化手段和“红马甲”们的速度赞不绝口。金元社区通过创新打造数治小区、设立法律诊所等举措，推进“三治+数治”，不断织牢“平安网”，社区安全事故“零发生”，群众安全测评满意度达98%。社区还制定完善《社区居民公约》，结合“雪亮工程”的“天眼”，以及巡逻队、网格员的“人眼”，织密“平安网”，建立群防群治的防控体系，为居民提供安全、放心的生活环境。“社区工作其实是起到穿针引线的作用，让居民共同参与社区治理，共建共治共享。”袁琴说，近年来，社区相继建成综治中心、数治小区智慧管理平台等，并整合多元力量筑牢平安建设防线，社区没有发生一起刑事案件。

　　目前，金元社区的36处高清智能摄像头全部接入“数治小区”平台，通过平台监控楼栋画面，动态抓拍和分析抛物事件，快速追踪抛物点，从源头上锁定肇事者，降低高空抛物发生率，同时有效提升了对特殊人群、涉案等人员的管理能力，处置公共事件190余件，有效提升了居民的安全指数。

　　金元社区整合多元力量，共同筑牢平安建设防线，形成公安、综治、街道、物业多方联合的立体化社区防控体系。他们通过建立一个法治广场、开设一个法律图书角、建设一支专兼职人员相结合的义务宣传队、每月组织一次法治课的“四个一”工作模式，积极开展法律咨询服务和法律宣传服务，培育一批“法治带头人”，开展培训活动30余期，受众3000余人，解决矛盾纠纷30余件。近年来，金元社区先后荣获“全国先进基层党组织”“全省最美志愿服务社区”等称号。

　　社会治理现代化的“金元路径”

　　面对有的地方社会治理存在的理念“碎片化”、抓手“零星化”、内容“片面化”、能力“单一化”等问题，贵阳市观山湖区金元社区在推动社会治理现代化中，以系统化思维推动“党建网”“民生网”“平安网”三网合一，不断提升群众的“获得感”“幸福感”“安全感”，这既有价值观层面的坚守，也有方法论层面的创新，探索了一条社会治理现代化的“金元路径”。

　　其一，党建引领是社会治理现代化的根本保证。党的基层组织是党的集体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。党组织在推进基层社会治理现代化中要充分发挥核心领导和统筹推进作用，关键在于推动党组织重心下移、力量下沉。金元社区聚焦“党建网”建设，通过建立健全党建联席会的机制，形成以社区党总支为核心、党支部为纽带、网格党小组为支撑、社区工作者为骨干、党员志愿服务队为补充的组织架构，实现了“党的工作到哪里、党的组织就到哪里”的全覆盖，为完善社会治理体系、提升社会治理效能提供了根本保证。

　　其二，多元共治是社会治理现代化的内生动力。社会治理现代化，应积极吸纳多元主体共同参与，推动治理从政府的“独角戏”向共奏“大合唱”转变。金元社区聚焦“民生网”建设，在推动社会治理现代化中，积极探索多元共治的机制保障，不断增强各种主体参与社会治理的积极性，进一步优化多元主体参与社会治理的途径及方式。特别是积极组织志愿者开展困难救助、义务巡逻等志愿帮扶、邻里守望活动，帮助解决生活中的实际困难，送上物质帮助和精神慰藉，激发了社会治理的内生动力。

　　其三，科技赋能是社会治理现代化的重要支撑。科技赋能是通过构建互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在社会治理方面融合应用的机制和路径，形成数据创新应用的全治理链，从而提升社会治理能力，改善民生服务水平。金元社区聚焦“平安网”建设，积极运用现代化技术手段，初步构建起以“智慧平安建设”“智慧民生服务”“智慧城市管理”的现代化智慧型社会治理体系，为居民提供安全、放心的生活环境。从这个意义上来说，金元社区的探索很好地体现了现代社会治理体系的重要特征。

　　其四，以人民为中心是社会治理现代化的价值导向。牢固树立“以人民为中心”的社会治理理念是新时代社会治理的核心目标。对基层社会治理来说，关键是构建起包括政府、市场和社会组织在内的多元化社会服务供给体系，大力改进社会服务的方式和手段，有效提升社会服务的水平和质量，满足人民群众的美好生活需要。金元社区通过民生网建设，着力推进综合性文化服务中心、健康社区服务站、托幼机构等服务场所建设，变“分散”为“集中”，在服务中促进基层社会治理和服务水平提升、探索创新基层社会治理的新路径新方法。应该说，这抓住了当前社会治理的关键问题，把社会治理寓于为群众服务之中，变治理为服务，为构建社会治理共同体奠定了坚实基础。

　　（调研组成员：贵州省社会科学院国家治理现代化地方实践高端智库研究员谢忠文，贵州省贵阳市观山湖区委常委、组织部长眭涛，贵阳市观山湖区委组织部干部母文健，光明日报记者吕慎、陈冠合）

　　《光明日报》（ 2023年01月20日 05版）