《北京市“十五五”时期历史文化名城保护发展规划》正式印发坚持守正创新传承历史文脉奋力建设彰显文化自信的世界文化名城

　　导 读

　　为持续擦亮北京历史文化“金名片”，进一步推动北京历史文化名城保护传承，赋能城乡高质量发展，助力全国文化中心建设迈上新台阶，北京市规划和自然资源委员会（北京历史文化名城保护委员会办公室）组织编制了《北京市“十五五”时期历史文化名城保护发展规划》（以下简称《规划》）。近日，《规划》由北京历史文化名城保护委员会正式印发。

　　赓续成果，开启名城保护人本化转型新阶段

　　北京历史文化名城保护工作积淀坚实基础。“十四五”时期，北京历史文化名城保护委员会纳入首都规划建设委员会工作机制，北京中轴线成功申遗，大运河、长城、西山永定河三条文化带建设扎实推进，京津冀协同保护格局加快构建。《北京历史文化名城保护条例》修订、《北京历史文化遗产保护传承体系规划（2023年—2035年）》发布实施，“空间全覆盖、要素全囊括、全过程保护、全社会参与”的保护传承工作体系逐步健全完善，名城保护取得一系列标志性成果。

　　进入“十五五”时期，历史文化名城保护工作全面落实中央城市工作会议精神，开启从“投资于物转向投资于人”、建立以居民为主体的保护实施机制的深刻转变。《规划》充分发挥统筹引领作用，持续擦亮北京历史文化“金名片”，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为建设世界文化名城提供有力支撑。

　　锚定方向，牢牢把握规划编制核心思路

　　《规划》编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央城市工作会议精神，严守“老城不能再拆了”，系统保护传承“两山一湾、两区两轴、三带多片”整体保护格局与各类历史文化遗产，着力建设彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。

　　编制过程重点把握三方面要求。一是坚持目标引领和问题导向，紧密衔接《北京城市总体规划》《核心区控规》《北京历史文化遗产保护传承体系规划（2023年—2035年）》，推动上位规划要求落地落细、见行见效。二是突出首都高质量发展，紧扣首都城市战略定位，推动历史文化遗产保护与城市功能提升、公共服务优化、文旅产业发展深度融合，实现文化传承与首都高质量发展互促共进。三是充分发挥名城委职能，立足城乡建设领域，做好总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。

　　全域统筹，筑牢“怎么保”整体保护格局

　　《规划》围绕“怎么保、怎么用、怎么管”三大核心议题，设置四个部分共九个方面内容，明确阶段发展目标：到2030年，北京历史文化名城整体保护格局更趋系统完善，历史文化遗产保护与活态传承效能显著提升，古今交融的老城风貌特质愈发鲜明，保护治理智慧化、精细化水平稳步提高；到2035年，城乡历史文化遗产保护传承体系全面建成，历史文化遗产保护传承深度融入城乡建设和经济社会发展大局，大国首都风貌特色持续凸显，实现传统文化和现代文明交相辉映。

　　在保护实施上，构建全域统筹、区域协同的整体保护格局。严格落实“老城不能再拆了”，以“两轴”为统领，守护四重城廓与棋盘路网历史格局，聚焦平房院落保护更新，推行“一街区一策略”精细化提升老城品质，实施平房区屋顶屋面整治提升专项行动，实现老城整体保护和民生改善协同共进。高标准打造三山五园历史文化传承发展典范区，统筹推进大运河、长城、西山永定河三条文化带系统性保护。深化京津冀文化遗产协同保护，共同构筑首都都市圈文化遗产大保护格局。

　　活化赋能，探索“怎么用”高质量发展路径

　　坚持保护为先、活化赋能，以历史文化遗产活化利用赋能城乡高质量发展。全面开展历史文化遗产调查认定，动态更新保护名录，做到应保尽保。统筹划定历史文化保护线，纳入国土空间规划“一张图”，强化规划刚性管控约束。严守保护底线前提下，深挖各类历史文化资源时代价值，拓展多元活化场景，深度服务首都“四个中心”功能建设，让厚重历史文化资源转化为城市发展动能。

　　系统施策，健全“怎么管”保护治理保障体系

　　持续完善制度机制，全面提升名城保护治理水平。依托首都规划建设委员会工作体系，强化央地协同、市区联动、部门协作，统筹破解历史文化保护利用重大难题。构建多元资金保障体系，统筹用好各级财政资金，拓宽社会资本参与渠道，引导多元力量参与历史文化名城保护建设，为历史文化遗产永续传承夯实制度与资源保障。

　　本内容由首规委办历史文化名城保护处提供