从“小田并大田”到全域整治 江苏宜兴耕地保护的“进阶之路”

  近日，2026年江苏省耕地保护激励单位名单正式公布，宜兴市斩获两项荣誉：宜兴市自然资源和规划局入选全省10个县级自然资源主管部门激励单位，宜兴市新建镇获评耕地保护镇级激励单位。这是宜兴在耕地保护领域持续发力、久久为功的生动注脚。

  先行先试，打造耕地保护“宜兴样板”

  近年来，宜兴市耕地保护水平位列无锡大市前列，耕地已连续三年实现净增长。2025年，全市通过实施土地整治项目新增耕地2.1万亩。成绩背后，是一套系统性的制度设计与实践探索。

  宜兴以“小田并大田”集成改革为抓手，以增减挂钩、占补平衡和耕地“进出平衡”等为整治实施路径，推动耕地“规模化、宜机化、生态化、智能化、产业化”建设。市政府办公室印发《宜兴市耕地有序恢复和集聚提升保护试点专项规划（2023—2027年）工作方案》，明确规划期内有序恢复补充耕地约6万亩的总体目标，引导各镇有序实施3000亩至5000亩规模的集聚提升项目不少于20个。该专项规划已获江苏省自然资源厅批复、宜兴市人民政府批准实施，为全市耕地恢复工作提供了清晰的路线图。

  在具体实践中，各镇积极探索、成效显著。徐舍镇作为宜兴最大的农业板块，耕地面积达11万亩，以西墟村为试点开展集中连片整治，两期工程总面积达3000亩，新增耕地约1000亩，实现了“小田”变“大田”、“粮田”变“良田”，入选2024年省级耕地保护激励单位。2025年，官林镇全年恢复耕地约8000亩，凭借突出的耕地保护成效，入选2025年省级耕地保护激励单位。

  全域整治，新建镇系统推进耕地保护与乡村振兴深度融合

  作为宜兴首个获批的乡镇全域土地综合整治项目，新建镇以全域土地综合整治为总抓手，系统推进耕地保护与乡村振兴深度融合。项目于2025年7月获江苏省自然资源厅批复，整治总规模2014.8856公顷，共安排各类子项目27个，涵盖农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、公共空间治理、历史文化保护和产业导入六大类。通过“统规划、同实施、齐验收”的模式，该镇预计新增耕地12411亩，形成17个“百亩方”、2个“千亩方”连片良田。

宜兴新建镇耕地有序恢复项目现场

  在农用地整治方面，新建镇计划3年完成12156.24亩土地复垦，已完成新增耕地验收4415.16亩，今年新增入库土地复垦项目7434.63亩。在建设用地整理方面，老工业区地块整治提升有序推进，新司路老旧工业园区先行区22.5亩标准厂房已完成主体结构封顶，一期102亩新能源汽配产业园正在开展征地报批。在生态保护修复方面，计划完成河道疏浚及驳岸修复29.61km，计划总投资为8543.00万元。在公共空间治理方面，着重在留住村、闸上村、路庄村、新建村开展宜居宜业和美乡村建设，以及老街区环境提升改造工作。

  制度护航，构建耕地保护长效机制

  宜兴耕地保护成效的取得，离不开制度层面的持续发力。宜兴建立耕地指标补偿机制，恢复后的耕地可纳入永久基本农田储备区，用于重大建设项目占用永久基本农田补划。同时建立耕地保护补偿和激励机制，将耕地和永久基本农田任务、占补平衡指标、专项资金使用、执法监督等内容纳入绩效评价体系，向耕地保护重点区域倾斜分配。当年受省级激励的镇自动列入宜兴市受激励名单，享受市级耕地保护激励。

  此外，宜兴构建市、镇、村、承包经营人四级联动的耕地用途管控机制，明确各级职责分工，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”制度，强化耕地有序恢复项目全过程管理监督，严格新增耕地核实认定，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

  2026年是“十五五”开局之年。站在新的起点上，宜兴市自然资源和规划局将坚持守底线、优格局、促发展，持续强化国土空间规划引领，严格保护耕地和生态资源，让“良田”真正回归“粮田”，为保障全省粮食安全作出新的更大贡献。（杨绍辉）