光明日报北京9月4日电（记者张胜）生态环境部日前印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，对相关行业配额的分配范围、计算方法、发放和清缴等工作进行部署。

　　方案提出，根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径，统筹考虑宏观经济形势、历史排放情况、市场调节需要以及碳排放数据管理基础等因素，科学制定配额总量和分配方案，并逐步与产能置换、产量调控政策衔接协同，强化对违规落后产能、自备电厂的碳排放控制要求，推动行业有序减碳、安全降碳。

　　目前，全国碳排放权交易市场纳入发电、钢铁、水泥、铝冶炼4个行业。方案明确，各行业延续历史年度政策力度，基于碳排放强度控制实施配额免费分配，持续优化分配方法。钢铁、水泥、铝冶炼行业立足扩围启动初期定位，分配方法较2025年度保持不变；发电行业在全面评估市场运行情况的基础上，充分考虑行业发展实际，动态调整配额基准值。

　　方案指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平、竞争、开放的市场环境。引导企业将碳排放管理深度融入战略规划与生产经营，支持能效提升、原料燃料替代、工艺革新等绿色低碳技术应用，推动全社会以较低成本实现减排目标。

　　方案还明确，重点排放单位可使用来自本行业或者其他行业重点排放单位的配额完成清缴，也可使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动后登记的核证自愿减排量，抵销2025、2026年度碳排放配额的清缴。

　　据悉，发电行业实施范围为纳入全国碳排放权交易市场2025、2026年度重点排放单位名录的企业，钢铁、水泥、铝冶炼行业实施范围为纳入全国碳排放权交易市场2026年度重点排放单位名录的企业。发电、钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳，铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳3种温室气体。

　　《光明日报》（2026年09月05日 03版）