【光明论坛】

　　作者：林 震（北京林业大学生态文明研究院院长）

　　近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，这是我国生态环境领域编制的第十一个五年规划，也是第一个以“美丽中国”命名的五年规划，标志着我国生态环境保护从污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设整体跃升。按照时间表，我国将在2035年基本实现美丽中国的目标，未来5年成为美丽中国建设承前启后、扩面提质的关键阶段。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。

　　数据显示，2025年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度降低到28微克/立方米，已连续6年达标，优良天数比例达到89.3%，重污染天数比例下降至0.9%，3项指标均创有监测以来最好水平；2025年，全国地表水水质优良断面比例达到91.4%，连续两年超过90%，长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线稳定保持Ⅱ类水质；截至2025年年底，全国森林覆盖率超过25%，新增森林面积贡献全球新增绿化面积约25%。当前，我国生态环境修复扎实推进，自然生态状况明显改善，污染防治攻坚战取得新成效，绿色低碳加快发展，人居环境质量显著提升，祖国山川更绿更美。

　　“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。此次规划明确未来5年美丽中国建设要达到的11个阶段性目标，包括绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善等。为此，规划构建了美丽中国建设的指标体系，包括生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控等4个领域共18项指标，其中约束性指标6项、预期性指标12项，体现了鲜明的目标导向和问题导向。

　　当前，美丽中国建设将在空间、领域、主体、示范等方面全覆盖延伸拓展，真正做到全领域转型、全方位提升、全地域建设和全社会行动。首先，系统推进美丽中国建设，针对仍存在的结构性、根源性、趋势性问题，统筹发展和减排，加快产业、能源、交通运输等结构调整优化，推动生态环境质量改善由量变到质变，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，形成绿色生产新方式和生活新风尚。其次，全域建设美丽中国，因地制宜、梯次推进和谐东部、美丽中部、大美西部、亮丽东北建设，谱写美丽中国建设省域篇章，美丽城市和美丽乡村大幅增长。再次，一体推进美丽中国先行区建设，包括区域、省域、城市和乡村4个层级，尤其是京津冀、长三角、粤港澳大湾区3个经济发达区域要率先建成。然后，全面实施“美丽系列”建设行动，提升美丽河湖、美丽海湾比例，持续建设国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地和生态工业园区，开展基层单位的绿色、清洁、零碳引领行动，探索美丽街道等特色模式。最后，积极共建清洁美丽世界，深化生态文明理念和实践的国际传播，以美丽中国建设促进全球绿色低碳转型。

　　推进美丽中国建设是一项系统性、长期性工程。我们不但要持续健全制度体系、完善评价体系，从规划布局、治理实施、监测监管到长效管护全链条发力，更要坚持以人民为中心的发展思想，把群众关切放在突出位置，用心用情解决好百姓身边的各类生态环境突出问题。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。此次规划强调，“巩固城市黑臭水体治理成效，基本消除县乡黑臭水体，加强群众身边水体保护治理”“强化船舶水污染物转移处置联合监管”“完善公众生态环境监督和举报反馈机制，及时解决群众急难愁盼问题”，就是要让生态保护成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众生态获得感、幸福感、安全感。

　　《光明日报》（2026年07月23日 02版）