【观察与思考】

　　作者：何 瑛（北京邮电大学经济管理学院特聘教授）

　　“十五五”规划纲要提出，“坚持和落实‘两个毫不动摇’，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。推动国企民企协同发展，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。立足新发展阶段、面向新征程，要以国企民企产业链、创新链、资金链、人才链、数据链“五链”深度融合为抓手，既发挥国企“压舱石”作用，又激发民企“创新策源地”活力，推动国企民企协同发展。

　　深化国企民企产业链深度融合

　　国企民企应围绕三大核心领域，合力锻造具有全球影响力的“中国链群”。一是传统产业加速“焕新”。国企可以依托庞大的传统制造板块，率先开放核心产线场景，打造智能化转型标杆；民企发挥场景敏捷优势，聚焦细分工艺的智能优化与精准管控。二是新兴产业聚力攻坚。国企主导跨领域的通用智算中心与共性技术平台建设；民企加速科技成果商业转化，快速填补产业链空白。三是未来产业前瞻布局。国企超前布局量子科技、具身智能等长周期战略基础设施；民企发挥敏锐捕捉变革机遇的优势，开发颠覆性场景并组建开源生态产业创新联盟。

　　“十五五”时期，国企民企协作迈向深度融合阶段。国企应以依托强大的资源整合能力和规模优势持续深化共链行动，聚焦补链、延链、固链、强链的核心使命，为国民经济构筑起坚实可靠的安全底座；民企则以敏捷响应与专精特新优势融入主链，积极发挥其创新引擎作用。未来应通过有效市场与有为政府的有效结合，重点深化四大融合机制：第一，产能共建。融通双方制造要素，建立柔性生产与跨企业产能调度机制。第二，标准共创。携手构建覆盖工艺规范、质量控制与绿色制造等的全流程行业标准，掌握国际产业链话语权。第三，风险共担。建立面向大宗商品价格波动与地缘政治冲击的产业链联合预警与风险对冲机制。第四，价值共享。依托联合品牌出海及海外仓共建，实现全球产业链增值共赢。

　　打通国企民企创新链关键堵点

　　推进国企与民企在创新链上的深度融合与协同发展，需从创新链前端资源供给、中端成果转化、后端应用协同三大关键环节精准发力。首先，前端深化资源共享，破解要素流动壁垒。国企民企可以建立资源共享机制，探索基于数据资产、知识产权等动产和权利质押的融资新模式，从根源上夯实初始创新动能。其次，中端组建新型创新联合体。支持领军国企民企牵头组建创新联合体，推动双方在关键核心技术和前沿赛道各展所长、实现战略互补，共筑国家创新体系的战略支点。最后，后端推进场景共建，释放创新应用价值。国企依托重大工程开放新型基础设施和“人工智能+”应用场景清单，民企依托贴近市场的研发优势精准响应需求，加速双方技术的深度融合。

　　针对实践中存在的研用协同难、科研成果转化不畅等瓶颈，亟须构建系统化的突破路径，激发国企与民企的协同倍增效应。第一，夯实基础研究，强化源头支撑。国企可以联合具备高技术壁垒的头部民企共同承担国家重大研发项目，并针对产业、区域的共性技术需求展开联合攻关，共筑自主可控的底层理论框架与技术底座。第二，融通产学研用，缩短转化周期。组建国企牵头、民企深度参与的企业协同创新联盟，打造产研对接的新型产业创新模式，加速科学构想向技术原型的转化。第三，搭建开放平台，加速创新成果落地。国企可以通过建立开放式产业创新平台，实现各类创新要素的集聚整合，深度耦合国企规模化量产优势与民企敏捷商业化能力，加快技术转化，推进创新成果高效产业化。

　　畅通国企民企资金链高效配置

　　促进国企民企在资金链上的深度融合，应以耐心资本为纽带，构建长期互信、优势互补的融通生态。国企需要发挥产业场景丰富的优势，主动将沉淀资金转化为产业资金；同时考虑优化考核逻辑，对投向硬科技的资本拉长投资回报考核周期。民企应以专注主业的战略定力和高水平的财务治理，构筑起高质量承接和吸纳耐心资本的信用底座；同时将资金精准滴灌至长周期的核心技术攻关中，不断提升资金使用效率与长期盈利预期，进而形成资金稳定流入、长期留存与高效产出的良性资金链闭环。

　　在资金融通的关键环节，国企和民企可以通过制度性安排系统性识别、分担与化解金融市场风险，共同构筑更具抗风险抗冲击能力的资本循环体系。首先，面对市场风险，国企应发挥供应链“稳定器”作用，平滑需求波动，阻断单一企业风险沿产业链蔓延的可能性。其次，面对信用风险，国企需充分发挥其信用优势，依托战略投资与融资担保等工具，支持民企融资增信，实质性分担资金链风险。最后，面对流动性风险，国企民企可以共同设立产业协同投资基金、合作开发重大前沿项目，形成“收益共享、风险共担”的资本纽带。

　　促进国企民企人才链畅通流动

　　加强国企民企的协同发展，需加快人才流动的链条重构，通过统一价值标尺、创新流动模式、贯通权益网络，推动人才强国战略转化为落地举措。第一，统一价值标尺。国企民企应携手构建以能力为本位的跨企业人才认证标准，同步实现技术成果、专利转化、产业应用等要素的量化互认。第二，创新流动模式。尝试推行骨干人才同时受聘于国企民企的双聘双跨模式，同时可以组建跨企业联合攻关团队，实现项目周期内的人才最优配置。第三，衔接权益保障。明确柔性引才中的劳动关系、社保接续、企业年金和知识产权归属等法律问题，探索跨企业的成果收益与股权激励共享。

　　构建国企民企人才共享共育机制，是“十五五”时期夯实创新根基的重要举措。首先，依托人工智能与大数据等前沿技术，打造国家级人才信息枢纽，打破国企民企间的人才信息孤岛，实现人才资源的精准对接与高效配置。建立常态化的人才交流论坛、技术沙龙和项目对接会，让国企民企骨干在交流中碰撞思想、发现机会，促进企业间的知识溢出与技术协同。其次，深化产学研协同，构建前沿人才共育机制。鼓励国企民企联合高校和科研院所贯通基础研究、技术攻关到新兴和未来产业应用的完整链条，探索“学科研发—技术攻关—产业落地”的全链条人才培养模式。

　　加强国企民企数据链可信流通

　　推进国企民企在数据链的协同发展，需从标准平台建设、数字生态协同与底层技术赋能三端精准发力，构筑安全高效的数据流通体系。一是统一标准平台，兼顾流通与安全。国企民企数据链内部打通并非多系统的简单拼接，而是建设一站式底层数据湖或云平台。通过统一技术架构与标准，实现企业内部的数据贯通，同时统筹底线安全与企业发展需求。二是发挥龙头牵引，构建协同生态。国企牵头打造高适配服务平台，通过接口标准化实现“以大带小”融合，并切实保障民企在数据采集与应用上的自主权。三是强化技术赋能，筑牢流通底座。打造多行业、多场景的链上数据运营生态。

　　“十五五”时期深化国企民企数据链融合治理，需完善合规共享机制、贯通政企服务链路与组建产业数据联盟，全面构筑“数据共通、价值共创”的治理格局。在重点行业建立数据共享白名单，明确权责与收益分配，形成“数据共通、价值共创”的治理框架，将成熟经验提炼为全国推广模板。依托政务平台推动公共数据互通共享，结合政企画像为国企民企提供政策智能匹配，实现“政策找企业”的智能化跨越。由国企牵头贯通研发制造链条，将其基础研究优势与民企场景特长深度耦合，双方共建数据联盟以优化生产配置、加速产品迭代，构筑优势互补的现代化产业生态。

　　《光明日报》（2026年07月21日 11版）