作者：韩亚峰（中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员）

　　6月17日，美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬远程签署了美伊谅解备忘录。墨迹未干，以色列便于6月19日对黎巴嫩发动多轮空袭和炮击，随后以色列与黎巴嫩真主党同意停火，停火于当地时间19日下午4时开始。

　　短短几日，历经停火、开战、再停火一系列戏剧性转折，原定于19日在瑞士比尔根山举行的美伊会谈也已取消，折射出美伊谅解备忘录背后美以两国深刻的战略分歧与利益考量。

　　美国“让步”为止损

　　对美国而言，签署这份备忘录的直接考量是结束战事以稳定能源价格，避免自身及全球经济衰退。美国与以色列对伊朗发动联合军事打击近四个月，战局走向远超其预期，引发的经济代价尤其难以承受。特朗普明确表示，他之所以进行谈判达成谅解备忘录，是为“避免战事演变成全球经济衰退”。美国副总统万斯6月18日表示，周三晚间已有超过1250万桶石油通过霍尔木兹海峡，系战事爆发以来最高值，希望以此给予市场信心。

　　美国的另一考量是以“不对称执行”的设计换取政治主动。美伊谅解备忘录呈现明显的分阶段、不对等的时间安排——美国需先行落实解除封锁、释放资金等承诺，而伊朗的核心义务（如最终核问题谈判、制裁框架调整）则被后置到后续60天的谈判窗口中。

　　这一安排看似美国“让步”，却使美国获得了宝贵的喘息空间——中东战事持续消耗美国的军事与外交资源，影响其对更优先战略方向的投入，而备忘录可以使其先用经济利益稳住伊朗，将最棘手的核问题拖延至60天后。特朗普说，这份备忘录“不是最终协议”，如果伊朗不遵守，“我们马上就会重新开始向他们投炸弹”。美国以“让步”换取一纸不具约束力的政治承诺，实现了紧迫的停战目标，同时保留了政策的灵活性。

　　但美国国内的政治压力持续积聚，将影响后续谈判。特朗普在七国集团峰会记者会上放言：“签署仪式如果成了，我就把功劳揽过来；如果黄了，我就怪万斯。”这说明，这份备忘录首先是其稳固国内政治的工具，成功则收割红利，失败则有人背锅。而备忘录在国会传阅后，遭到多名共和党议员严厉指责，民主党议员更直言这是美国“彻底的投降”。

　　为了维持“胜利者”“掌局者”姿态，特朗普19日在社交媒体上进一步施压：“因为绝望而去会面的不是我们，而是伊朗。他们完了！我们会把这60天耗完。他们拿不到钱，10美分都没有！”

　　以色列搅局求“主动”

　　美伊谅解备忘录在以色列受到强烈抵制，甚至被视为“盟友的出卖”。

　　谅解备忘录第一条明确要求“立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动”。而就在备忘录签署不到48小时，以色列即对黎巴嫩南部发动空袭。这一军事行动的直接后果是美伊代表团取消前往瑞士日内瓦的会谈行程。以色列随后虽又“同意停火”，却以实际行动宣示，自己的“存在感”与“破坏力”不容忽视，即便美伊达成了阶段性妥协，其仍有能力让这份备忘录成为一纸空文。

　　美伊谅解备忘录并未满足以色列的核心战略目标，反而使其影响力进一步下降。对以色列而言，美伊谅解备忘录的签署未能消除伊朗核与导弹威胁，未能瓦解所谓“抵抗轴心”，反而使其因共同作战而更加紧密，更未能实现“更大以色列”的地缘愿景，而是让以色列在外交上陷入孤立、被动。海湾国家也早已开始寻求与伊朗缓和关系，不再单纯依赖美国或以色列的安全保障。

　　因此，以色列希望通过公开顶撞美国主导权来挑战联盟内部权力关系。据美媒报道，以色列曾要求美国提供美伊谅解备忘录文本，但遭到拒绝，因特朗普政府“担心以色列总理内塔尼亚胡会在该备忘录正式公布前泄露文本内容”。这种被排除在决策圈之外的待遇，反过来强化了以色列采取单边行动的决心——既然无法参与规则的制定，那就用行动摧毁规则的效力。

　　连日来，内塔尼亚胡明确表示以色列不会从黎巴嫩南部撤军。以色列国防部长卡茨强调，以色列并非这份备忘录的签署方，以方将“无限期”留在黎巴嫩、叙利亚和加沙地带的“安全缓冲区”。这说明，以色列不接受“美国定调、盟友配合”的传统模式，试图自己主导地区安全议程。

　　因为算准了美国不可能真的切断对以援助或放弃盟友关系，以色列在“被容忍”的范围内最大限度地进行战略搅动、“绑架”美国政策。万斯近日罕见地公开训斥以色列，指责以色列内阁成员“攻击这一谅解备忘录，甚至人身攻击特朗普”，直言以色列“是一个只有900万人口的国家，不能指望仅仅通过杀戮来解决所有问题”。其言语虽强硬，却很难在实际行动上对以色列有所规制，恰恰说明美国明知以色列在“搅局”，却拿不出有效的反制手段。

　　最后，内塔尼亚胡也需要以对外强硬对冲内部压力。从右翼到中间派，以色列政界普遍将当前的局势定性为“战略失败”，面临秋季大选压力的内塔尼亚胡，支持率因被认为“不够强硬”或“外交无能”而暴跌。内塔尼亚胡对备忘录的强烈反对和军事搅局是其维系执政联盟、向右翼基本盘展示强硬姿态的政治需要。

　　在这场三方博弈中，伊朗也并非被动的安排接受者。伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊在近日的公开信中表示，他本人对备忘录“原则上持有不同意见”。这一表态意味深长，说明伊朗内部对备忘录并非毫无保留地支持，最高领袖既以此安抚国内强硬派，也对美国表达了含蓄警告——一旦谈判破裂，战争随时可能重启。

　　一波三折的事态发展证明，即便美伊达成了阶段性妥协，地区冲突的“引信”远未拆除，美以伊之间的根本分歧并未解决。以色列用一次短暂的军事打击，完成了对美国主导外交进程的“压力测试”，证明自己仍有能力搅动全局、拖延进程，迫使美国在其与伊朗之间重新权衡。因此，美伊谅解备忘录与其说是“和平的终点”，不如说是“新博弈的起点”。

　　《光明日报》（2026年06月21日 04版）