适应新形势新任务 充分彰显法治温度

——全国人大常委会法工委发言人解析立法热点问题

光明日报记者 刘华东

　　即将于4月27日至30日举行的十四届全国人大常委会第二十二次会议，将审议监狱法修订草案、社会救助法草案、医疗保障法草案、企业国有资产法修订草案、农业法修订草案、国防动员法修订草案等多部法律案。24日，全国人大常委会法工委举行发言人记者会，通报拟审议法律案的主要情况，并就立法热点问题回答了记者提问。

　　让最困难群众共享改革发展成果

　　记者关注到，此次提交三审的社会救助法草案有一个明显变化——“流浪乞讨人员”的表述被修改为“流散人员”。关于这个修改，发言人施春风表示，随着全面建成小康社会和中国式现代化深入推进，我国流浪乞讨人员数量逐年下降、明显减少，目前相关救助管理机构救助的对象主要为走失或者务工暂无着落等流散在外的暂时遇困人员。根据社会救助工作发展变化的实际情况，新表述更为准确、中性、简洁。施春风还特别强调：“这一修改不涉及对该项救助制度内容的调整，不影响相关救助工作正常有序开展。”

　　社会救助事关群众急难愁盼问题，为让群众更便捷地申请、获得社会救助，草案三审稿增加规定社会救助管理部门应当结合社会救助工作实际情况，依法优化工作流程，提高便民化水平；针对截留、挪用、私分社会救助资金、物资等违法行为，有关组织、个人可以处违法所得二倍以下的罚款。

　　根据我国宪法规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。“对困难群众开展救助帮扶，需要政府和社会共同努力。”施春风表示，社会救助法草案明确社会救助实行党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，对政府责任和社会力量参与作了具体规定。

　　在明确政府责任方面，草案规定国家建立和完善社会救助制度，依法保障公民从国家和社会获得物质帮助和救助服务的权利。国家建立健全分层分类的社会救助体系，科学认定社会救助对象，根据救助对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予社会救助。此外，草案还明确了各级人民政府及民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门的职责。

　　在社会力量参与社会救助方面，草案设“社会力量参与”专章，鼓励和支持社会力量自愿开展帮扶活动，动员引导慈善组织加大社会救助方面的帮扶力度。政府可以以购买服务的方式鼓励社会力量参与社会救助，通过做好信息发布、政策咨询、业务指导等工作，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。社会力量参与社会救助，可依法享受相关优惠政策。

　　生育保险基金与职工基本医疗保险基金拟合并建账

　　去年6月，十四届全国人大常委会第十六次会议对医疗保障法草案进行了初次审议。根据各方面意见，草案二次审议稿进一步明确国家完善生育保险制度，推进扩大生育保险覆盖范围，明确生育保险基金与职工基本医疗保险基金合并建账。与此同时，草案二审稿进一步落实医疗、医保、医药“三医协同”有关改革要求，明确促进医疗保障与医疗、医药协同发展和治理。

　　当前，医疗保障基金是否能够稳定、可持续运行，受到人民群众的普遍关心。医疗保障法草案二审稿规定，统筹地区人民政府建立基本医疗保险基金风险管控机制，构建中长期收支平衡机制和应急处置机制。针对医疗保障领域的监管难题，草案二审稿明确定点医药机构应当按照医疗保障基金使用管理要求，严格执行实名就医、购药管理规定等。

　　农业法将迎来修改

　　在此次记者会上记者还了解到，农业法修订草案也将提交十四届全国人大常委会第二十二次会议审议，这将是农业法制定33年以来的第四次修改。

　　农业法是我国农业和农村经济领域的基础性法律。现行农业法制定于1993年，2002年作了全面修订，2009年、2012年对个别条款作了修正。据介绍，实施30多年来，农业法对于巩固和加强农业的基础地位、建立和完善适应社会主义市场经济的农村经济体制、确保国家粮食安全、促进农民稳步增收发挥了重要作用。近年来，我国农业农村改革持续深化，脱贫攻坚成果不断巩固，农业农村现代化稳步推进，同时，我国内外部环境发生深刻变化，农业农村经济发展面临新形势新任务，有必要对现行农业法作出修订。

　　施春风介绍，农业法修订草案主要内容包括：突出坚持党的领导、完善农业生产经营体制、保障粮食安全和重要农产品供给、完善农业支持保护体系和促进农民增收、发展农业新质生产力、推动农业绿色发展、促进农村经济发展。

　　《光明日报》（2026年04月25日 02版）