作者：蓝庆新（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、对外经济贸易大学教授）

　　2025年9月，习近平主席在上海合作组织天津峰会期间提出全球治理倡议，为全球治理体系与时俱进贡献中国智慧。全球治理倡议的主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、力求实效五大理念，为全球南方国家凝聚集体行动、持续深化合作提供了根本基石。

　　主权平等是全球南方合作的首要前提。主权平等的核心在于所有国家无论大小、强弱、贫富，其主权与尊严必须得到尊重，均有权自主选择社会制度和发展道路，应当在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。现实中，少数发达国家凭借在经济、技术和军事等领域的传统优势，长期主导国际规则制定和议程设置，全球南方国家面临主权被干涉、在国际经济金融体系和国际规则制定上地位不平等问题。就全球南方合作而言，主权平等是首要前提，不仅确认了全球南方国家根据本国国情自主选择政治制度、发展模式和文化道路的权利，也为全球南方集体抵制外部干涉、维护自主发展道路提供了政治盾牌，更从理念层面引导全球南方国家开展以平等协商、互利共赢为特征的合作，从而获得平等参与国际规则的磋商、修订与塑造的权利。只有相互承认并践行主权平等，合作各方才能建立基本政治信任，减少因担心主权受损而产生的合作障碍，为深入合作创造稳定氛围，促成自愿与包容的真诚合作。

　　国际法治是全球南方合作的制度保障。国际法治是全球治理得以有效运行的基石，其核心在于构建各国普遍认同、共同遵守的行为准则和权责边界。现实中，国际法治面临严峻挑战，发达国家长期垄断国际法律和规则制定与解释权，在实践中将自身利益凌驾于国际法律和规则之上，滥用“长臂管辖”与单边制裁，而全球南方国家在国际诉讼与谈判中处于弱势地位，缺乏在参与全球治理时保障自身利益的制度化渠道。就全球南方合作而言，国际法治理念的核心是推动国际法律规则从“少数主导”向“多元共治”变革，将全球南方国家发展诉求和利益转化为具体国际准则，为推动全球治理体系公平正义发展提供制度保障。一方面，国际法治要能提供各国平等的交流机制，通过全球南方国家团结合作和共同努力，推动其从规则的被动接受者转变为共同制定者，形成基于广泛共识、包容不同发展阶段且具备可操作性的国际法律规则安排；另一方面，国际法治也必须维护国际法律规则的严肃性与统一适用，促使发达国家在遵守规则、履行义务及解决争端方面承担更大责任，使规则真正成为约束强者而非苛责弱者的公共制度。全球治理倡议强调国际法治，有利于全球南方国家通过集体行动提升制度性话语权，将自身对公平正义的普遍诉求转化为对国际法律规则制定与执行过程的制度性参与，彰显全球南方合作的力量。

　　多边主义是全球南方合作的根本路径。多边主义是国际关系行为体间开展交往的重要方式，是全球治理得以有效推进的根本路径，其核心在于推动全球事务由各国共同协商，治理体系由各国共同建设，发展成果由各国共同分享。当今世界，多边主义实践面临严峻挑战，美国政府不断采取保护主义和单边主义措施，逆全球化趋势抬头。对全球南方国家合作而言，以经济全球化为基础的多边主义拓展了合作空间，提供了发展机遇。单个南方国家在现有治理体系中处于弱势，仅依靠双边关系难以有效抵御外部冲击，多边主义是全球南方国家基于自身历史经验与现实诉求选择的国际合作路径。践行并推动真正的多边主义，关键在于将全球南方国家在发展诉求上的广泛共识转化为实质性的集体行动与制度影响力，依托多边合作平台进行立场协调、资源整合与联合行动，推动国际秩序朝着合理高效的方向稳步演进，促进全球南方的整体发展与全球治理体系的持久改善。

　　以人为本是全球南方合作的价值指向。以人为本的核心在于将各国人民的生存安全、发展机会与生活福祉置于中心位置，通过治理体系的改革和完善，提升各国民众在共同发展中的获得感，在应对共同挑战中的安全感，在促进共同利益中的幸福感，从而为全球治理奠定坚实的社会认同与持久运行基础。当前的全球治理实践尚未充分回应全球南方民众最迫切的发展需求，许多南方国家长期面临发展成果分配不均、公共服务供给不足、脆弱群体保障缺失等民生问题。就全球南方国家合作而言，以人为本理念强调合作发展的最终目的是人的全面发展与福祉提升。生存权与发展权是最基本的人权，全球南方国家应当享有聚焦民生、减少贫困的全球治理环境，因此需要在合作中坚持以人为本，倡导包容性发展议程。制度安排应优先关注各国对就业创造、公共服务可及性和社会稳定的实际影响，积极回应和解决人民的现实诉求，使合作成果广泛惠及广大人民，从而更好地保障广大人民稳定和持续的发展利益。

　　力求实效是全球南方合作的重要准则。力求实效的核心在于坚持以解决实际问题为导向，通过统筹协调与系统推进，将治理共识转化为切实可行的行动与成果。全球治理的有效性并非取决于议程的数量或承诺的规模，而在于能否针对各国尤其是全球南方国家发展问题提供可持续的解决方案。当前，全球治理实践仍面临“议而不决、决而不行”的执行赤字，不仅削弱了国际合作的公信力与动员能力，也使全球南方国家在参与全球治理时难以获得实质性收益。就全球南方合作而言，坚持力求实效准则意味着必须将发展诉求转化为具体、可衡量、可持续的合作行动，从“谈论问题”转向“解决问题”，回应全球南方国家在参与全球治理时对“有效性”和“成果可见性”的核心关切，形成可验证、可推广复制的发展范本。在共同参与全球议程时，全球南方国家应聚焦全球南方能源安全、粮食安全、数字基础设施、公共卫生、贫困治理等共同关切的优先领域，开展务实稳定的多边项目合作，并通过试点项目积累经验，推动机制化建设，取得有助于全球可持续发展和解决全球紧迫问题的务实效果。

　　中国一直致力于推动全球南方合作，通过共建“一带一路”倡议、中国—联合国全球南南合作发展支持机制、“金砖+”机制、“上合组织+”机制、中非合作论坛等系统性合作框架，不断践行全球治理倡议的五大理念，在合作中尊重各国主权平等，建设公平正义的国际法治，推动多边主义和治理改革，坚持以人为本价值理念，聚焦务实项目落地与民生发展。中国通过与南方国家开展大型基建与产能合作项目，共同打造“小而美”民生项目，促进数字和绿色等新兴领域交流合作，赢得了全球南方国家的广泛认同，成为代表全球南方利益的关键性力量，引领全球南方发挥集体力量推动全球治理的深层次变革。

　　展望未来，中国仍将在推动全球南方合作发展能力建设、多边机制塑造、公共产品供给与价值叙事协同等方面着力，不断扩大全球南方合作成效。第一，以发展治理能力建设夯实全球南方合作根基，注重能力共建、制度培育与政策自主性的同步提升，通过知识共享、经验互鉴与技术协作，助力合作伙伴激活内生发展动力，形成符合自身国情的发展规划与治理体系。第二，以多边机制建设升级塑造制度性权力，通过支持改革现有国际治理机制、建设新兴平台与探索合作模式创新，协同南方国家构建国际法治体系，增强全球治理体系代表性。第三，以公共产品供给引领新兴领域治理，携手全球南方国家，围绕数字经济、人工智能、绿色低碳等领域提出更具包容性与发展导向的治理主张与可行方案，提供契合南方国家新兴领域发展需要的公共产品，共同参与制定新兴领域国际规则。第四，以全球南方叙事稳固集体身份认同，在推进务实合作与机制建设的同时，着力通过价值共鸣、议题协调与叙事共建，凝聚广泛共识，将全球南方国家多元诉求整合为更具韧性的集体行动能力，打造立足各国实际、包容多元发展的国际价值叙事体系。

　　《光明日报》（2026年02月13日 12版）