【光明时评】

　　作者：赵东方（辽宁师范大学外国语学院讲师）

　　自2月1日起，国家发展改革委、商务部最新发布的《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）正式开始施行，旨在引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

　　《鼓励目录》作为我国重要的外商投资促进政策，在促进优化外商投资产业结构、完善外商投资区域布局、推动利用外资高质量发展方面具有重要作用。此版《鼓励目录》，是时隔3年，我国结合国内外形势变化作出的修订扩大和系统优化，是新形势下我国扩大开放的主动布局，彰显我国持续扩大对外开放的坚定决心，有利于提振市场预期和信心，助力构建新发展格局、推动经济高质量发展。

　　对外开放是我国的基本国策。改革开放以来，我国积极促进外商投资，持续推进投资便利化，打造具有国际竞争力的投资环境，通过更高水平的对外开放与世界各国共享发展机遇。当今世界变乱交织，全球产业链供应链面临重塑。修订《鼓励目录》，有利于更好应对外部不利因素，深化国际投资合作，更好实现互利共赢、共同发展，为世界发展注入更多的确定性和正能量。

　　新版《鼓励目录》有哪些亮点？主要体现在以下三个方面。

　　其一，从规模上看，鼓励范围扩容。新版《鼓励目录》总条目共1679条，与上一版（2022年版）相比增加205条，修改303条。这些增加和修改的条目多涉及先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业等，均是我国推进高质量发展的关键领域。修订扩大《鼓励目录》有力推动新技术等纳入鼓励范围，实现中外企业优势互补，共同发展。

　　其二，产业结构优化思路贯穿始终。新版《鼓励目录》鼓励外资投向高技术、高附加值制造环节，旨在吸引全球创新要素，助力发展新质生产力。比如“机器人关键基础部件”是当前机器人产业升级和突破技术瓶颈的焦点，政策精准性很强，是对原基础的进一步延伸。除制造业，新版《鼓励目录》也注重引导外商投资现代服务业，如在条目中新增了新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务等内容，有利于进一步扩大内需，增进民生福祉。

　　其三，凸显区域协调发展。新版《鼓励目录》包含了22个省区市外商投资优势产业目录，区域涵盖中西部、东北地区以及海南，释放出以高水平对外开放推动区域协调发展的强烈信号。如新版《鼓励目录》中，纳入地区目录的海南产业条目从72条增加至102条，为海南自贸港建设注入更多活力。因此，对这些区域而言，这不仅是国家区域发展战略的持续深化，更是新的重要机遇，需进一步以开放促改革，因地制宜培育新质生产力，发力构建现代化产业体系。

　　如何用好新版《鼓励目录》？各区域有必要基于自身产业基础，梳理产业升级的技术路线图，积极引入外资技术合作者，实现产业链优化升级。比如新版《鼓励目录》鼓励外资投向高端机床、智能测控、精密装备等领域。东北地区可借此契机推动中德（沈阳）高端装备制造产业园等平台与全球领先的装备制造企业开展深度合作，引进外资设立研发中心和生产基地，推动外资参与当地特色优势产业转型升级。立足实际的同时，也需保持前瞻视野，适时引入全球创新资源，进行未来产业布局。在新版《鼓励目录》中，“脑机融合、类脑芯片、氢能燃料电池”的条目赫然在列，为一些区域参与全球未来产业竞争提供了方向和线索，因此可结合自身实际引入相关外资项目，积极培育，耐心扶持，进而实现“引进一个项目、补强一个链条、创造一个产业”的目标。

　　修订扩大《鼓励目录》有效回应了外资企业关切，优化对外投资的方向性引导，为外资企业投资中国增添了更多信心。良好的营商环境是吸引外商投资的扎实基础。因此，我们需持续优化营商环境，以更多务实举措扫除外商投资障碍，打造外商投资的友好生态。今年多地的“新年第一会”都将优化营商环境作为新一年工作的关键词，如上海、辽宁等地均对此作出全新部署。未来，我们需进一步对照国际高标准经贸规则，持续深化“放管服”改革，确保外资企业依法平等享受各项政策，建立健全涉外法律服务体系和商事纠纷解决机制等。同时，发挥好国家级新区、自贸试验区等外商投资载体作用，锚定潜在外资项目，抓好企业全生命周期的配套服务，让外资企业不仅“进得来”，更能“留得住”“发展好”。

　　《光明日报》（2026年01月30日 02版）