潮起洋浦，行舟楫通四海

——海南儋州洋浦打造对外开放新高地的探索实践

光明日报记者 王晓樱

　　清晨，海南洋浦港灯火通明，随着清脆悠长的汽笛声，一艘满载17.9万吨原油的船舶停靠码头。这是海南自由贸易港正式启动全岛封关运作后的第一批通关“零关税”石化原辅料，货值近4亿元，与封关前相比，在进口环节为企业节约成本近千万元。

　　海南自贸港封关首日，即有多项核心政策在洋浦落地见效：第一笔“累计加工增值”业务顺利开展，第一个制造业标志性外资项目——西门子能源海南燃机总装基地开工建设，第一批外国人领取就业许可、居留许可……

　　如今海南自贸港封关已满月，洋浦的制度创新已从“首单突破”转向“批量复制”，“零关税”货物进口货值持续攀升，码头箱量、航线、货源三翼齐飞，洋浦正以更开放的姿态吸引全球资源要素持续集聚。

　　2022年4月，习近平总书记在海南省儋州市考察调研时指出，洋浦经济开发区作为海南自由贸易港先行区、示范区，要总结好海南办经济特区经验，用好“中国洋浦港”船籍港的政策优势，大胆创新、先行先试。

　　3年多来，牢记殷殷嘱托，儋州洋浦深化制度集成创新，系统谋划打造自贸港“样板间”的实践路径，推动高水平开放能级持续跃升。近日，记者深入儋州洋浦，赴港口、码头、企业采访，探寻海南自贸港“样板间”高水平对外开放的密码。

　　用好独有政策，吸引航运要素快速集聚

　　新年伊始，沿着刚开通的海南省首条双向八车道高速公路——洋浦疏港高速公路，记者一路畅通来到洋浦港。这条高速公路的开通，将洋浦港至G98环岛高速通行时间从40分钟缩短至15分钟，大幅提升了港口集疏运能力。

　　走进洋浦国际集装箱码头，只见碧海蓝天间，一艘艘巨轮正在靠泊作业，蓝色吊臂不断挥舞，将跨越大洋远道而来的集装箱一一精准卸下。码头上，五颜六色的集装箱整齐码放，就像一个巨型积木场，运输车穿梭其中，一派繁忙景象。

海南洋浦国际集装箱码头 新华社发

　　然而，过去很长一段时间，这里曾是一片贫瘠荒滩，荒地多、石头多、仙人掌多，水少、林少、村庄少。靠海的村庄靠打鱼为生，其他村庄的村民只能靠打石头谋生。

　　从小渔村到“样板间”，改变始于1992年。这一年国务院正式批准海南省建设洋浦经济开发区。这是我国第一个由外商投资成片开发、享受保税区政策的国家级开发区。拥有深水港口资源和独特区位优势的洋浦，被历史浪潮推到了改革开放的前沿。

　　2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，明确在洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，并赋予“中国洋浦港”船籍港等独有政策。

　　面积约2.3平方公里的洋浦保税港区由此成为海南自贸港早期政策的第一块“试验田”，迎来了新的历史机遇，迸发出全新活力。

　　洋浦经济开发区交通运输和港航局副局长侯伟详细介绍，注册“中国洋浦港”船籍港的船舶，不但可以享受出口退税政策，还可以在洋浦加注保税燃料油，降低企业成本。对于境内建造，以“中国洋浦港”作为船籍港并从事国际运输视同出口的，可以享受出口退税，船舶所在的航运公司可享受相关普惠政策……一系列制度创新成果和政策优化，快速吸引了航运及行业相关配套企业入驻洋浦。

　　海南自贸港封关首日，3艘国际船舶落户“中国洋浦港”，其中烟台打捞局“德浮1200”轮是首艘落户“中国洋浦港”的移动式平台，是海上工程施工的核心装备。

　　“海南国际船舶登记管理局效率特别高，递交所有材料后，一天就可以办完。我们把船登记到这边以后，不仅可以享受自贸港各种优惠政策，而且可借助洋浦港天然的区位优势，更好地服务于共建‘一带一路’的海洋工程以及浅水打捞工程项目，助推我们的船队国际化运营。”烟台打捞局华南代表处主任李敏说。

　　截至2026年1月初，“中国洋浦港”累计登记国际船舶总数达103艘，登记在册船舶83艘，总运力突破762万吨。累计开通65条内外贸航线，构建起“辐射国内、联通东盟、贯通两洋、链接全球”的航运网络，实现国内沿海及东盟主要港口全覆盖，贯通南亚、中东、美洲等地区，初具航运枢纽雏形。

　　先行先试，为自贸港政策落地探路

　　走进洋浦保税港区海南澳斯卡国际粮油有限公司，宽敞洁净的现代化生产车间内，机器轰鸣，工作人员在电脑前监控实时生产情况，一粒粒进口大豆在这里被加工成一瓶瓶优质的大豆油走向全国市场。

　　“我们从巴西等地进口油菜籽、大豆，并加工成菜油、菜粕、豆油等销往内地。在封关准备和测试期间，我们就开始逐步享受试点政策。”澳斯卡粮油董事长张慧说。

　　2021年7月，海南自贸港核心政策之一的“加工增值30%免关税政策”正式落地实施，澳斯卡粮油成为首批测试企业。“我们当时内销大豆油500吨，货值455万元，成功免征关税41万元。”张慧回忆。

洋浦边检站民警为船舶办理出入境手续。新华社发

　　洋浦保税港区发展局副局长肖航介绍，为充分发挥好洋浦改革开放“试验田”的作用，洋浦围绕加工增值30%免关税政策，制定配套制度文件、搭建系统平台、打通业务流程，还制定了企业备案机制，对企业资质备案、业务申报、风险防控进行全链条规范管理，为政策在海南全岛适用探索路径。

　　如今，加工增值30%免关税政策已从洋浦拓展至海南全岛，截至2025年10月，获批试点企业共129家，覆盖行业从最初的粮油、肉类延伸至医药、石化等多个制造产业，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元。

　　像这样的“首单”“首批”测试，洋浦还有很多，不断为封关运作积累宝贵经验。

　　2025年8月，洋浦经济开发区企业米尔普罗（海南）船艇科技有限公司空运进口了一批高端救援艇座椅，在洋浦一家工厂完成维修后顺利通关放行，再通过空运出口至境外客户，这标志着洋浦“两头在外”保税维修政策扩区首单业务全闭环落地。

　　“两头在外”是指企业将供应链的原材料采购端和产品销售端均布局在外部市场。米尔普罗（海南）船艇科技有限公司副总经理张晓芳说：“我们通过这次‘两头在外’保税维修业务，积累了怎么打通政策和通关全流程的实践经验，未来计划以保税维修业务模式，承接拓展集团公司在亚太地区所销售船艇的年度大修及维修任务，并全力争取在洋浦设立船艇亚太维修中心。”

　　如今，洋浦保税港区11项试点政策成功拓展至洋浦经济开发区全域并全部落地，加工增值免关税等政策从洋浦拓展至全岛，加工增值累计内销货值、免征关税额均占全省八成以上。

　　优化服务，厚植近悦远来的营商沃土

　　自贸港封关首日，洋浦政务服务中心大厅，西门子能源（海南）有限公司总经理拉斯·韦尔克从工作人员手中接过营业执照时，惊喜又兴奋。

　　他没想到，从递交办证申请到完成所有注册登记手续仅用时1天。“注册流程的效率之高，让人倍感振奋，我对未来充满了信心。”拉斯·韦尔克说。西门子能源下定决心将制造基地扎根洋浦，原因正是海南的营商环境与封关后的政策红利。

　　当天，西门子能源燃机总装基地及服务中心也在洋浦正式开工。这是西门子能源在我国建立的首个燃机总装基地及服务中心，也是全岛封关后落地的首个制造业标志性外资项目。

海南自贸港启动全岛封关运作前，货车在洋浦国际集装箱码头进行“二线口岸”压力测试演练。新华社发

　　优质的营商环境是海南自贸港吸引全球投资者的关键。近年来，儋州洋浦持续推动制度集成创新，持续优化营商环境，提升企业和群众获得感。

　　为推动新项目早开工快建设，儋州洋浦率先实行投资项目节能审查、环境影响评价、排污许可、安全条件审查4个事项“一次告知、一次申请、一次踏勘、同步评审、统一分类出件”的服务模式，同时根据项目不同情况，提供项目建设“套餐服务”，进一步优化项目投资审批服务。

　　“这一改革让企业在申请办理环评、能评、安评、排污许可4项行政许可业务时，改‘分步串联审批’为‘同步并联审批’，让‘多条线’汇聚为‘一条线’，改变了以前‘多头报审’‘多方跑路’的状况，企业只需提交一套材料、组织同步评审、统一分类出件，最快31个工作日可完成4项业务审批。”儋州市营商环境建设局常务副局长陈文强说。

　　改变不止于此，围绕通关效率，儋州洋浦在全国首创进口水泥智慧商检采信通关，通关时间从40天大幅缩短至5天，压缩通关时间超过90%；创新实施“三同三溯”监管模式，将同一企业、同一批原料、同一生产线上生产的产品作为监管单元，企业生产产品随到随验、随验随走，节省70%通关时长。

　　“十四五”期间，儋州洋浦地区生产总值年均增长7.8%，突破千亿大关、跃居全省第二，实际使用外资年均增长67%。一个个数字的背后，是港口灯火通明的深夜，是工地塔吊回旋的清晨，也是制度创新的落地生根。面向未来，这片向海而生的土地，正汇聚起高质量发展的澎湃动能，书写着高水平对外开放的新篇章。

　　《光明日报》（2026年01月23日 05版）