光明日报驻罗马记者 王天扬

　　回望2025年，“稳定”依然是意大利的主旋律。进入执政第三年，梅洛尼政府的支持率始终保持领先，议会席位优势难以撼动，较为稳定的执政形势也有力推动了政府的经济振兴计划，为意大利赢得了国际信用评级机构的认可。展望2026年，政治考验、经济增长、外交平衡等挑战依然横亘在梅洛尼政府面前，如何实现更大更快发展始终是意大利的“必答题”。

　　激烈博弈下的控局能力

　　2025年，尽管政治博弈日趋激烈，梅洛尼政府仍然保持着较强的控局能力，执政基础并未遭到动摇。据民调机构公布的最新结果，梅洛尼领导的意大利兄弟党继续以28.4%的支持率领跑，两名副总理塔亚尼与萨尔维尼分别代表的意大利力量党与联盟党的支持率为8.3%和8.1%；在野党方面，意大利民主党支持率为21.3%，五星运动为6.1%。总体来看，梅洛尼领导的执政联盟依然保有较高的民众支持。

　　去年6月，在野党推动举行了围绕劳动法和公民身份改革等五项议题的全民公投，梅洛尼政府公开表示反对，呼吁选民弃权，最终投票率未达50%的法定门槛导致公投无效。到了9至11月，意大利7个大区先后举行地区选举，最终朝野平分秋色。有分析指出，如果各在野党能够保持团结合作，2027年全国议会选举时梅洛尼谋求连任恐将面临一定困难。面对南部选区潜在的选票流失，执政联盟内部已经开始评估改革选举制度的可能性，以削弱在野党结盟的威胁。

　　去年10月底，备受瞩目的司法改革在意大利议会进行表决。这项改革旨在对司法体系进行结构性调整，包括检察官与法官“职业生涯分离”、将司法高层管理机构一分为二、设立新的高级纪律法庭等。由于议会赞成人数未达到宪法规定的三分之二多数，按照程序将于2026年春季举行全民公投。这将成为意大利政坛2026年的“重头戏”，被视为对梅洛尼政府的信任投票：如果公投否决改革，梅洛尼的执政正当性将受冲击；若公投通过，将极大提振执政联盟士气，为2027年连任奠定基础。

　　经济亮点难掩增长乏力

　　2025年意大利经济在诸多挑战中缓步前行，主要亮点集中在就业领域。官方统计显示，截至2025年10月，意大利全国就业率达到62.7%，较上年同期提高0.9个百分点，为有记录以来最高水平；全国就业总人数首次超过2420万人，失业率则降至6%。梅洛尼政府称这反映了降低劳动力成本、鼓励长期合同等政策的成效。不过，意大利就业结构上仍存在隐忧：新增就业主要集中在年长劳动力和永久合同岗位，25至34岁青壮年就业人群不增反降。这表明意大利劳动力市场虽整体向好，但青年就业和南北差异等结构性问题尚未根本解决。

　　在宏观经济层面，意大利致力于推动落实由欧盟资助的“国家复苏与韧性计划”。2025年是该计划实施的关键一年，大规模资金拨付和项目执行进入冲刺阶段，意大利政府于年内两次调整、完善项目清单，以应对通胀上升和供应链瓶颈对原计划造成的延误。2025年度，欧盟委员会正式批准向意大利支付第七和第八期“国家复苏与韧性计划”资金，总计311亿欧元。截至目前，意大利已从欧盟累计获得约1400亿欧元，约占其全部拟获资金额的72%。欧盟委员会对意大利在促进市场竞争、改善铁路无障碍设施、提升清洁能源输配能力等改革项目的落实情况给予了积极评价，梅洛尼总理称这是对政府工作“严肃务实”态度的肯定。

　　然而，上述亮点仍然难掩意大利经济难以摆脱低速增长区间的困境。受制于全球需求疲软、贸易摩擦增多、家庭消费增速偏低、人口老龄化等因素，国际货币基金组织预测，意大利2025年GDP增速仅约为0.5%，2026年约为0.8%。在全球经济充满不确定性的背景下，2026年的意大利经济走势仍取决于多重因素。一方面，“国家复苏与韧性计划”进入收官阶段，大量基础设施和产业升级项目将密集实施，有望对意大利经济形成拉动。意大利政府2024—2026年的财政预算已包含减税和投资激励等措施，其实际效果将在2026年进一步显现。另一方面，如何将青年和南部地区纳入就业复苏的成果，将其转化为生产率的提升，将对梅洛尼政府后续的政策制定带来考验。

　　美欧间寻求平衡外交

　　2025年，意大利外交重点在于巩固跨大西洋关系并在美欧间寻求平衡。梅洛尼与美国总统特朗普的互动频繁，从1月造访海湖庄园当面祝贺特朗普胜选，到4月率代表团正式访美，再到多边外交场合的频繁会晤，梅洛尼将经营好与美国的关系作为外交工作的重点，在不断加深两国经贸与防务合作的同时，扮演好美欧间沟通的桥梁角色，希望美国继续重视跨大西洋关系。

　　尽管梅洛尼在对美关系上投入巨大，效果却难以令人满意，美国对欧盟征收严苛关税，又在国家安全战略报告中抨击欧洲，一系列负面举动引发在野党对政府外交政策的强烈批评，2026年意大利与美国之间能否继续保持顺畅沟通还有待进一步观察。

　　在欧盟内部，意大利继续扮演重要角色。2025年，欧盟围绕难民分摊、新财政规则等议题展开博弈。梅洛尼政府在非法移民问题上立场强硬，多次敦促欧盟加大对地中海偷渡行为的干预，并联合北非国家共同应对难民问题。7月，意大利协助促成欧盟与突尼斯达成经济援助换取遏制非法移民的协议，是其中的代表性举措。同时，意持续推进“马泰计划”，希望通过加大对非投资消除乱源，从根本上缓解移民压力。

　　在欧盟经济治理上，意大利与法国等国一道呼吁欧盟实行更加灵活的赤字规则，以兼顾复苏需求。虽然与欧盟偶有摩擦，但总体而言，意大利依然致力于在欧盟框架内谋求自身利益最大化，并期待欧盟领导层在资金、移民、财政规则等问题上给予意大利更大支持。2026年是欧盟改革的关键年，新的财政规则和移民机制或将启动实施，意大利需要在欧盟内部积极斡旋，确保自身利益得到保障。

　　（光明日报罗马1月4日电）

　　《光明日报》（2026年01月05日 12版）