全链条监督 精细化治理

——广西纪检监察机关力推地方特色产业发展

光明日报记者 周仕兴 光明日报通讯员 贝为超 周俊林

　　“优惠政策享受到了吗？”“党员干部服务过程中有没有推三推四？”……近日，广西壮族自治区纪委监委第五监督检查室、柳州市纪委监委组成“室地”联合督导组，深入园区企业、田间地头，了解螺蛳粉产业发展的难点堵点。

　　柳州螺蛳粉是广西特色产业，是风靡全国的“舌尖网红”。广西纪检监察机关从产业发端到市场终端、从政策出台到措施落实、从项目规划到资金使用开展全链条监督，提升监督质效推动打通“中梗阻”，护航螺蛳粉全产业链高效运转。自治区党委常委、纪委书记、监委主任房灵敏表示：“把牢政治监督定位，力推地方特色产业品牌化、标准化、规模化发展。”

　　“两个责任”贯通压实责任链条

　　千难万难，重视就不难。自治区、柳州市、县三级纪检监察机关破解对“一把手”和领导班子监督难题，以专责监督推动“两个责任”贯通协同、一体落实，对螺蛳粉产业发展全链条监督。

　　在自治区纪委监委监督推动下，柳州市出台推动螺蛳粉全产业链标准体系建设实施方案，制定螺蛳、辣椒、酸笋、豆角等原材料种植养殖标准近百项，全面建设全产业链标准体系。

　　今年3月，柳州市纪委监委调研发现，职能部门对通过旨在优化营商环境的“龙城亲清在线”平台发布惠企政策并不积极。该市纪委监委主要负责人与市分管领导谈心谈话，重点围绕螺蛳粉产业链完善平台建设提出意见建议。

　　柳州市分管领导及时对市职能部门负责人进行集体谈话，层层传导责任，针对政策出台、宣传、落地全过程监管。职能部门立即行动，到8月中旬，平台上线惠企政策1214条，其中螺蛳粉发展优惠政策82条，注册螺蛳粉企业65家，系统性推进螺蛳粉产业提升。

　　按照自治区纪委监委部署，柳州市委出台指导意见，推行纪委书记与同级党政领导班子成员谈心谈话机制，创新落实“一岗双责”。这项破题之举，有效应用到螺蛳粉全链条监督上。

　　今年以来，柳州市纪委监委主要领导带头与分管螺蛳粉产业发展的6名市领导谈心谈话，要求主动加强对分管部门督促指导。县（区）纪委书记、纪检监察组组长与同级党政领导班子成员谈心谈话，带动班子成员与分管部门主要负责人谈心谈话，自上而下压实责任链条。

　　“个体户升级为企业，食品生产许可证要注销新办，其间还要停产一个月。”柳州市纪委监委驻市政府办公室纪检监察组组长饶炎红接到反映后，立即与市行政审批局负责人谈话，沿审批链条压实各层级责任，要求“既实现转型升级，又避免停产停业”。

　　该局即推出“一址同办不间断”改革，即在同一生产地址升级为企业，不必注销食品生产许可证即可重新办证，确保边生产边变更手续。今年6月，某螺蛳粉生产商完成从作坊到标准化企业的华丽转身，其总经理张泽夕说：“得益于纪委监督推动，企业发展步入快车道。”

　　“推行纪委书记与同级党政领导班子成员谈心谈话机制，实现‘两个责任’同向发力、同题共答，全链条监督确保了螺蛳粉产业政策、项目、资金落地落实。”自治区纪委副书记、监委副主任钟得志说。

　　精准纠治形式主义官僚主义

　　今年7月，柳州柳南区某专业合作社百名员工正在龙汉岭林场采摘竹笋。自治区、柳州市、柳南区三级纪委监委联合督导组深入现场调研，询问政策落实情况。合作社理事长刘天义笑答：“吃下定心丸了。”

　　2019年，合作社与林场签订租赁4400亩山林协议，投入数百万元种麻竹。去年底，合作社反映：“正式合同签不下来，引入资金技术难。”督导组顺着项目规划、推动、落实全链条监督，发现问题根源在有关部门“新官不理旧账”。

　　柳南区纪委监委下发监察建议书，督促剑指推诿扯皮等形式主义官僚主义问题。相关部门立行立改，抓紧签订合同。如今，合作社迅猛发展，成为多家螺蛳粉企业原材料供应商。

　　“形式主义官僚主义是发展的大敌。”柳州市委常委、市纪委书记、市监委主任刘志和说，柳州成立推动螺蛳粉产业高质量发展专项监督领导小组，开展清风护企护农行动，沿着产业链强化全链条监督，形成“检查—促改—问效”工作闭环，精准纠治腐败和不正之风特别是形式主义官僚主义。

　　“2018年领厂房补贴33万元，2019年领18万元。怎么少了？”2021年7月，市纪委监委驻工信局纪检监察组在一家螺蛳粉生产企业发现异常。该组顺着补贴政策落地流程开展全链条监督，查明是工信局相关人员责任心缺失，错算厂房面积。该组立即下发监察建议书要求整改。

　　工信局立行立改，补发补贴。该组举一反三，运用“抓系统、系统抓”模式，履行监督首责“抓系统”，抓实工信局监管责任。该局切实扛实责任开展“系统抓”，在本系统自查自纠完善全链条监管，解决惠企政策不落实等问题。

　　“纪委监督给螺蛳粉产业发展注入强心剂。”广西善元食品有限公司党委书记潘朝英说。柳州市开展全链条监督全面打通“中梗阻”，去年以来纠治产业链上形式主义官僚主义问题39件，为螺蛳粉产业发展提供坚强保障。

　　打通基层监督“神经末梢”

　　“老乡，今年豆角种植补贴到账快吗？”近日，自治区、市、县三级纪委监委联合督导组到柳州市鹿寨县平山镇开展“回头看”，平山社区村民陆红五爽朗地回答：“验收一周后补贴就到账了。”

　　去年10月，有村民在平山社区“廉情驿站”点击“微权力监督e廉线”平台，反映种11亩豆角没有领到补贴。但县农业农村局已经拨付，补贴到哪了？经查，该局相关工作人员不正确履职，导致补贴被挪用。县纪委监委立案调查，为110多户种植户追回补贴28万余元。

　　“监督触角进入千家万户，打通了全链条监督‘最后一公里’。”鹿寨县委常委、县纪委书记、县监委主任韦廷武告诉记者，该县“一站一平台”收集问题517个，已解决486个，转立案3件，涉及螺蛳粉产业问题和意见全部妥善处理。

　　螺蛳粉产业链覆盖农业、食品工业、电子商务等领域。柳州市纪检监察机关广设“廉情驿站”“企业廉情服务站”“观察哨”等，监督触角沿产业链向基层延伸，不断深化全链条监督。

　　“监督保障执行的成果转化为促进完善发展的成效。”刘志和介绍，2021年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入501.6亿元，比上年增长40%，今年上半年达275.94亿元，同比增长3.6%。同时，全链条监督助推螺蛳粉全产业链巩固拓展脱贫攻坚成果，已创造30多万个就业岗位，带动5500多户2.8万贫困人口脱贫。

　　《光明日报》（ 2022年08月22日 04版）