为了五山地区的水清岸绿

——江苏南通构建沿江生态绿色廊道的实践探索

光明日报调研组

　　推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。2020年11月12日，习近平总书记来到江苏南通五山地区滨江片区，听取五山及沿江地区生态修复保护、实施长江水域禁捕退捕等情况介绍，对南通构建生态绿色廊道的做法表示肯定。习近平总书记强调，生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。要坚决贯彻新发展理念，转变发展方式，优化发展思路，实现生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，为长江经济带高质量发展、可持续发展提供有力支撑。

　　春天的五山滨江岸线，目之所及，樱花、桃花、杏花等百花齐放，令人目不暇接。花海连着长江和狼山，相互映衬，自然和谐。“曾经，江边有很多码头和工厂。在污染较大的硫黄码头、铁矿砂码头，风一吹，铁粉飘散，空气中弥漫着怪味。”南通本地的摄影爱好者描述道，如今，硫黄堆场早已变身滨江花海。到了夏天，树荫照水，满目翠绿，江风送来丝丝清凉；秋天，粉黛子丛丛轻舞，芦苇随风摇曳；冬日，雪映梅花，候鸟归来舞蹁跹。

　　日前，光明日报调研组一行前往江苏南通五山地区、开发区、海门、启东等地，开展广泛调研，全面梳理总结南通贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神的举措与成效。

南通五山及滨江地区美景。资料图片

　　整改突出问题，昔日环境“短板”变生态“样板”

　　南通位于长江入海口北翼，素有“江海门户”之称。全市拥有166公里长江干流岸线，是长江在江苏奔流入海的最后一道生态屏障，也是“长江大保护”最后一棒。调研组来到位于南通市区南部的滨江地区，只见江面宽阔、烟波浩渺，黄泥山、马鞍山、狼山、剑山、军山等五山临江而立。

　　“此处14公里沿江岸线是长江南通段重要的生态腹地和城市发展的重要水源地。”同行的南通市发改委长江处工作人员告诉我们，沿江地区对于南通高质量发展十分重要，集中了全市70％的省级以上开发园区，80％以上的国家特色产业基地，80％以上的众创空间、科技企业孵化器，85％以上的高校、科研院所等科教资源。

　　从昔日的“滨江不江”到现在的“城市客厅”，从“化工园区”到现在的“生态新城”，南通各级党委政府为了深入贯彻落实习近平生态文明思想，以及中央、省市最新要求，努力开展省警示片披露问题督查督办，努力推动问题高标准完成并通过市级销号。

　　“全市多部门协同联动，针对已完成整改的45项问题开展‘回头看’，建立市级台账一体化推进整改机制。”南通市发改委长江处负责人介绍，南通统筹推进产业退、港口移、城市进、生态保，全面推进五山及滨江片区生态修复。

　　南通沿江各个示范段立足自身条件，希望用“技术+艺术”的举措实施好生态修复工程的每一个环节，用沿江秀美的五彩长卷为人民增添幸福感。调研组来到南通海门区，位于海门区的青龙河蜿蜒数十里，是海门区重要入江支流。70岁的三厂镇西村村民仇炳高告诉我们：“在老海门人的记忆中，曾经的青龙河两岸芦苇青青，河水清澈”。然而，很长一段时间，在粗放式发展模式下，青龙河沿线化工厂和非法码头大量积聚，生产、生活污水以及各种污染物直接排入河道，青龙河水质和沿线环境逐渐恶化。2019年9月，国家长江经济带生态环境警示片披露了青龙河三厂工业园区废水直排问题。

濠河边晨练的市民。许丛军摄/光明图片

　　“海门大力实施‘区域整治、水岸共治’。按照‘溯源控源、截污治污、清淤清乱、活水绿岸’的思路挂图作战。”海门市相关部门负责人告诉我们。2020年7月2日，青龙河整治项目顺利通过省生态环境厅牵头的核查。江苏省政协来南通调研时，充分肯定海门把环境“短板”做成了生态“样板”。如今的青龙河，两岸青翠、河面清洁。观河望江，眼前之景犹如一幅生态长卷，我们亦是“画中人”。

　　习近平总书记的重要讲话，为南通建设人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。一场深刻的变革如今仍在持续：南通坚定不移贯彻新发展理念，持续深化长江生态修复保护，全线启动沿江沿海生态景观带建设，把握双碳目标，推进绿色低碳转型，单位GDP能耗值保持全省最低，空气质量优良天数保持全省第一，广大人民群众的幸福感和获得感切实得到提高。

　　坚持水岸同治，“三生融合”发展格局基本形成

　　调研组来到位于南通开发区的南通新宙邦电子材料公司厂区，这里与人们刻板印象中的化工企业不同。只见厂区内环境整洁清新，各式大型机器设备有条不紊运转。

　　“从2010年建厂到今年四期项目扩建，我们不断加大技术创新，10年产能扩大3倍，排污量却与10年前持平，真正做到了‘增产不增污’。”公司董事、总经理江卫健说，企业每年拿出销售额的10%用于技术创新领域，开发应用投资省、消耗低、污染小、效益好的新技术，减少原材料能源消耗，实现污染物质减量化、资源化、再利用。

　　长江岸线是生态系统的重要组成部分，也是依托黄金水道推动长江经济带高质量发展的战略资源和重要载体。习近平总书记到南通考察以来，南通依托省内唯一滨江临海城市的地域优势，遵循生产、生活、生态“三生融合”理念，进一步大力开展沿江沿海生态景观带建设，以江海堤顶路为主线，连接沿线景、产、镇、村，江海风貌城镇带、诗意田园乡村带、沿江科技创新带和沿海高水平产业带等生态景观带次第呈现。

　　调研组来到曾经的韩通船舶舾装码头，如今这里正在打造全新的文旅基地和滨江绿地。南通市通州区五接镇拥有长江岸线22.4公里，沿江的韩通重工公司是镇上的纳税大户，年纳税额约占全镇年税收总量的1/4，达1.5亿元。为了响应沪苏通长江生态示范区建设，通州区以壮士断腕的决心启动了韩通重工整体搬迁计划，实施退工业岸线，还长江于民。

南通市通州区五接镇“开沙岛”上，洲际梦幻岛池杉林五彩斑斓。资料图片

　　要治理，更要保护。随着长江全面禁捕，五接镇111条渔船、156名渔民全部退捕上岸。通州区渔政部门发挥渔民对长江流域比较熟悉的特点，公开选拔其中的三位渔民成为护渔员。每天，他们都会在江面进行巡逻。

　　“虽然我年纪大了，但是我主动加入保护长江的志愿者队伍，与村里的退捕渔民志愿者一起巡查岸线。这是作为一名党员应负的责任。”开沙村年过八旬的老党员李国清告诉我们。

　　随着沪苏通大桥和沪苏通铁路开通，南通市通州区迎来了新的发展机遇。五接镇充分利用长江岸线保护后显现的地域优势，大力推进生态涵养，开发滨江旅游，滨江绿地、洲际梦幻岛等一批文旅项目启动，长江岸线尽显绿色之美。

　　“南通把修复长江生态环境摆在压倒性位置，取消两个沿江化工园区定位，将沿江生态岸线占比大幅提升至60.6%，腾退面积3273亩，沿江1公里范围内化工园区外化工生产企业实现‘清零’。”南通市生态环境局相关负责人向我们介绍，近年来，南通深入推进污染防治攻坚战，破解“化工围江”。2021年全年省考以上优Ⅲ比例为94.5%；主要入江入海河流断面平均水质消除劣V类。

　　推进产城融合，打造山水人城协调发展城市格局

　　“我们的城市越来越美了！”每天早上或傍晚，到观音绿廊散步，已经成了家住崇川经济开发区世伦桥社区居民陆恒太的习惯。从黑臭难闻的八一横河到风景如画的美丽绿廊，观音绿廊的“蝶变”为周边市民生活带来了实实在在的改变。

　　南通市档案馆研究员朱江告诉我们，南通被誉为“中国近代第一城”，100多年前，民族企业家张謇以南通城区为主体，构建了“一城三镇 城乡相间”的城市格局。通州古城现在仍是南通城的中心区，古护城河濠河将老城环抱，南大街尽头的钟楼，唤醒城市的每一个清晨。

　　南通坚持以自然生态保护与修复为前提，因地制宜打造10个示范段，通州、崇川分别获得国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。依托生态特色示范段建设，南通努力推动11个重点文旅项目尽早建成投用，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。

　　调研组来到狼山旅游度假区，这里花团锦簇，湿地众多，特色景观大道、“四季花卉园”充分展现了五山生态之美。狼山旅游度假区管理办公室副主任丁珏明介绍，五山滨江片区的生物多样性保护成效显著。根据最新一次观测，五山地区目前已经发现的野生植物300多种，可食用植物200多种，国家重点保护植物6种。

　　目前，南通正加强全域水体互联互通，倾力打造璀璨的“城市项链”。南通因地制宜拓展“绿水青山”转化为“金山银山”的通道路径，注重串点成线、连线成片，探索建立五山、森林野生动物园、城市绿谷等景区联票机制，开辟“滨江、濠河、运河”水韵生态旅游专线等，加快打造生态与经济互促共进、协同发展的“生态优先、绿色发展新样板”。

　　在产城融合方面，海门临江新区和如皋龙游湾作出了探索。海门临江新区从传统化工区蝶变转型，以创新思维构建“生态景区、科技园区、创业校区、高尚社区”四区产城融合发展模式。夕阳西下，坐在玲珑湖畔的咖啡馆里，对岸的云谷艺术馆掩映于绿荫中，白鹭掠过的水面荡起涟漪。“希望来这里就业的年轻人，在工作之余能享受生活之美。”海门区政协副主席、临江新区党工委书记徐骏说。

　　在如皋龙游湾，生态景观以打造科创智谷为切口，依托长江智创园等载体，加快科创项目、创业型人才招引和培育，不断优化创新资源配置，促进各类科创元素在长江汇集，带动长江创新链、人才链、产业链有机衔接。作为全方位融入苏南的“桥头堡”，苏锡通科技产业园区正加紧深化产城融合，全面打造国际教育、高端医疗、创意文旅名片。

　　共同书写新时代长江大保护“南通答卷”

　　自习近平总书记到南通考察以来，“共抓大保护、不搞大开发”，这样的意识在南通越来越深入人心。南通的发展思路由“开发中保护”向“保护中发展”转变，更加突出生态优先、绿色发展，奋力实现高质量发展的“沧桑巨变”。一些干部总结，南通取得成绩得益于四方面的经验：

　　重点突破，打造生态修复示范段。南通在全省率先实施五山地区生态修复保护工程。从试点先行到多点并进，加快推进南通创新区、滨江地区、任港湾、五龙汇等片区生态修复保护，更多长江大保护精品工程和亮丽名片正在形成。

　　全线整治，扮靓沿江生态颜值。南通在全省率先编制实施沿江生态带发展规划。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格落实长江保护法，扎实推进“五水共治”，点源污染和面源污染同步控制，以钉钉子精神推进国家和省警示片披露问题整治。

　　市域协同，提升绿色发展指数。南通在全省率先构建市、县、镇、村四级河长体系，对16条市域骨干河道和213条县级河道“一河一策”治理，以中心城区66平方公里为试点推进系统治水，建成全国水生态文明城市。推动优江拓海、江海联动发展。

　　制度创新，构建高效体制机制。南通在全省率先探索水环境流域补偿制度，创新环境信用评级制度，被生态环境部列为生态环境政策法制基层联系点。

　　中国共产党南通市第十三次代表大会把“塑造美丽南通品牌”作为今后五年工作的重点任务之一。南通深刻地认识到，沿江生态修复、长江十年禁渔等重点工作，都不是一朝一夕能够见效的，要保持定力，持续投入，久久为功；沿江沿海生态景观带建设，一年一年做、一段一段建，等到447公里全线贯通时，一定会是新的“沧桑巨变”。同时，南通要更高标准推进长江大保护、更加深入打好污染防治攻坚战、更大力度推进绿色低碳转型，突出共同富裕，打造美丽江苏南通样板。

　　打造美丽南通样板，需在以下四个方面发力。

　　一是增强生态安全保障能力。习近平总书记强调，要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。为此，要坚持系统观念，一体推进水环境、水生态、水资源、水安全和岸线“四水一岸”保护修复，持续深化生态环境综合治理、源头治理、协同治理，提升精细化管理水平。要以信息化技术赋能生态环境监控，强化长江狼山水源地、长江洪港水源地、如皋市长江长青沙七匡水源地、长江海门水源地风险管控和水质提升。要严格落实长江“十年禁渔”，突出物种保护、维护水生生物多样性，实施长江流域珍稀濒危水生物种拯救行动。

　　二是提升经济发展含绿量。习近平总书记强调，要在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。为此，要加大特色示范段建设力度，打造涵盖亲水广场、环城绿道、滨江湿地等功能的生态廊道。要加快传统产业转型升级，重点针对化工产业，深入实施压减、转移、改造、提升，构建自主可控、安全可靠的绿色产业链，发展新产业、新业态。要以建设沿江科创带为统领，以构建“如鱼得水、如鸟归林”的创新生态为支撑，打造具有国际知名度、全国影响力和长三角引领性的区域科创中心。

　　三是探索生态产品价值实现路径。习近平总书记强调，要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。为此，要推进自然资源确权登记和信息普查，编制自然资源资产负债表，制定GEP核算体系，推行GDP与GEP双核算、双运行、双提升。保护传承利用好南通灿烂的历史文化资源和生态旅游资源，推进“农文旅”产业深度融合发展。把生态优势转化为发展动能，品质化提升乡村民宿、农村电商、森林康养等业态，变“美丽风景”为“美丽经济”。发展绿色金融，支持减污降碳、清洁能源、清洁交通、零碳建筑等重点项目。完善生态补偿机制，推动补偿模式由“输血式”转向多元化“造血式”。

　　四是建设彰显生态之美的低碳花园城市。习近平总书记强调，建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。为此，要加快城市绿色低碳转型。紧紧围绕“一枢纽五城市”目标，坚持生态优先、绿色发展，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面构建清洁能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系，倡导绿色生活和消费方式。要推进城镇环境基础设施建设升级。打造海绵城市，改善城乡人居环境，以数字技术赋能城市精细化治理。以“无废城市”为切入点推进循环型城市建设。

　　（调研组成员：南通大学江苏长江经济带研究院院长、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员成长春；光明日报记者苏雁；南通市统计局党组书记、局长周雪莹；南通大学江苏长江经济带研究院常务副院长杨凤华；南通大学江苏长江经济带研究院副研究员冯俊）

　　《光明日报》（ 2022年05月13日 05版）