“人民公安为人民”的改革实践

——写在习近平总书记在全国公安工作会议发表重要讲话两周年之际

光明日报记者 彭景晖 光明日报通讯员 赵家润

　　浙江浙里办公安专区、安徽皖警便民服务e网通、福建闽政通公安专区……两年来，一大批公安政务服务移动应用走进群众的数字生活，逐步实现公安政务“网上办、自助办、随时办”和“异地办、就近办、一次办”。这线上线下相结合的立体服务网络，是公安机关在新的历史发展阶段“放管服”改革的一个缩影。

　　2019年5月7日至8日，全国公安工作会议在北京召开，习近平总书记在会上强调，要推出更多更高质量的服务举措，着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。

　　坚持以人民为中心的发展思想，公安“放管服”改革始终围绕着“人民”二字进行。2019年7月，公安部制定下发《公安机关服务经济社会发展服务企业群众60项措施》并狠抓贯彻落实，更好地服务经济社会发展、着力优化营商环境的公安改革实践以崭新面貌在全国铺开。

　　追求服务企业群众生产生活的高效率

　　在居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度、户口迁移“一站式”办理全面实施后，绝大多数省份的群众享受到办理身份证业务和户口业务的快捷服务。这些新政推行以来，各地公安机关设立异地受理点2.6万个，挂失申报和丢失招领窗口3.8万个，累计为群众异地办理居民身份证4300万余张，受理身份证挂失申报信息3300万余条。

　　在山东，公安机关的户籍服务聚焦“一次办好”，实现全省168个县级综合服务大厅和2289个户籍派出所全覆盖。过去群众办理户籍业务耽误较长时间的情况已逐步改变。

　　今年4月，河北省唐山市某化工企业在办理运输许可审批手续时发现，过去审批要两个星期左右，如今不到5天就办完了。“放管服”改革中，治安、网安、禁毒领域涉企经营许可事项审批时限普遍缩短5日以上，放射性物品道路运输许可审批时限由20日缩短为5日，时限压缩达75%。

　　如今，申办出入境证件“只跑一次”，申请人可在同一场所一次完成全部办证手续，绝大多数的申请人现场办结手续少于30分钟。公安机关签发的异地申办出入境证件达2286万本次，为群众节省交通、食宿费用423亿元。边检行政许可网上办理做到了“一点登记、全国通办”，累计签发上下外国船舶许可104万余份、船舶搭靠外轮许可3.2万余份。

　　线上线下服务融合发展，是两年来公安政务服务改革的重要举措。公安部“互联网+政务服务”平台为群众提供900余项公安政务服务事项“一站式”查询、办理、评价，累计注册用户92.5万人，累计业务办理量383.2万笔，压缩办事时间约44%。全国30个省级公安机关构建了覆盖省、市、县三级政务服务平台，与部级平台一体化面向企业群众提供政务服务，已成为企业群众办理公安业务的主要渠道。

　　开拓服务国家重大发展战略的新格局

　　从海南59国入境旅游免签政策，到苏浙沪皖联合印发长三角区域口岸签证代转工作方案，再到广东公安出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的政策，两年来的改革实践中，公安机关始终致力于推动支持服务国家重大发展战略。

　　为支持国家自贸区建设发展，公安部在全国复制推广12项支持国家自贸区建设发展政策措施，指导各地公安机关最大程度发挥政策服务本地需求的作用，为外籍人才和企业提供精准服务。在上海，公安机关为200多名外籍高层次人才及家属通过上海自贸区管委会推荐等方式办理永久居留，900多名外籍人才通过市场化认定方式办理永久居留，上海市公安局出入境部门为2万余名外籍人才和留学生提供签证便利。

　　为服务对外开放和国家人才引进战略，公安部出台实施12项移民出入境政策措施，优化实施外国人144小时过境免签政策，与教育部等建立移民服务联络协调机制，建设移民事务服务中心。北京CBD国际人才一站式服务中心整合19家职能部门的120项服务项目，实行外国人工作居留许可“一门受理”；浙江公安联合外专部门，实现“外国人工作许可和居留许可一件事”办理时限从25个工作日缩短至10个工作日，助力58家企业引进159名创新创业留学生。自国家移民管理局成立以来，共批准1.3万人永久居留。

　　福建厦门推出“卡式台胞证”自助发证，平潭建成3个“一站式”公安政务服务中心和1个“一站式”派出所综合服务窗口……两年来的“放管服”改革也让港澳居民和华侨受益。为推动出入境证件便利化应用，公安部开发建成出入境证件身份认证服务平台，让港澳居民和华侨持出入境证件享受交通、金融等9个领域35项服务便利，各行业服务窗口使用出入境证件办事氛围更加友好，办理流程更加快捷。

　　夯实保障优化营商环境的新举措

　　公安机关在打击侵害企业合法权益犯罪方面成绩斐然。2020年，全国公安机关侦破合同诈骗案4184起。紧密结合深化扫黑除恶专项斗争，共打掉盘踞在建筑工程、矿产资源等重点行业领域的涉黑组织1256个，侦办“套路贷”案件7331起。

　　打击侵犯知识产权犯罪的“昆仑2020”专项行动，侦破侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件1.6万起，抓获犯罪嫌疑人2.7万名，涉案总价值180亿元。公安部会同有关部门针对实体市场开展执法行动4.1万次，组织开展销毁侵权假冒商品活动260余次；挂牌督办168起重特大案件，有力打击震慑了侵权假冒违法犯罪。

　　公安部修订完善公安机关办理刑事案件程序规定，出台公安机关异地办案协作“六个严禁”和禁止逐利执法“七项规定”，印发关于进一步依法严格规范开展办案协作、进一步规范网络传销案件侦办、进一步规范金融机构以及金融企业涉嫌经济犯罪案件办理工作的通知，规范涉企执法活动，强化涉案财物管理，解决逐利执法、选择执法、株连执法、过度执法等问题。

　　同时，警企警民沟通机制形成新的常态化。两年间，公安部先后组织召开多场新闻发布会，宣传公安部推出的“放管服”改革措施。全国公安食药侦部门开展“惠民利企大调研大走访”活动，主动走访各级人大代表政协委员1.6万余名、权利人企业2.6万余家、各界群众25万余人、行政部门和检法机关8600余家，听取各方意见建议。去年以来，包括多家国外知名品牌权利人企业在内的60余家企业先后致信公安机关，感谢公安机关严厉打击各类侵权假冒犯罪，为保护企业合法权益、营造良好营商环境付出的努力，表示对中国市场的健康发展更加充满信心。

　　《光明日报》（ 2021年05月07日 03版）