【专家点评】

产业转型升级的攻与守

——以深圳市宝安区两个“坚定坚守”为例

　　作者：朱东山（深圳市宝安区发展研究中心经济师） 赵文强（宝安区委党校教师）

　　善攻者，动于九天之上；善守着，藏于九地之下。面对空间之变、产业之变、创新之变、技术之变、格局之变等百年未有之大变局，如何推动产业转型升级成了地方政府的头等大事。宝安区委区政府审时度势，勇于作为，确立“坚定坚守实体经济和工业制造，坚定坚守高端制造和智能制造”，攻守并用，其成功经验值得借鉴。

　　攻之谋略。上兵伐谋，宝安区委区政府从顶层进行谋篇布局，跳出宝安发展宝安。早在国家出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》以前，宝安区委区政府就站在湾区的高度，将宝安定位为“湾区核心 智创高地 共享家园”。三个定位环环相扣、互为因果。其中湾区核心是对粤港澳大湾区战略的实施，包含已有的湾区地理核心位置优势以及未来要打造的粤港澳大湾区“枢纽之核、产业之核、创新之核”之意；智创高地，是通过坚定坚守实体经济和工业制造，坚定坚守高端制造和智能制造，打造具有全球影响力的人才集聚高地、创新创业高地、高端制造和智能制造高地；共享家园，是吸引人才、为产业提供优质人才的关键之举，目标是打造成全体宝安市民共建共治共享的富裕家园、和谐家园、文明家园、幸福家园、美好家园。

　　攻之无形。无形制有形，制度是发展关键，宝安区委区政府大胆出击，强力推出政策组合拳。2018年，在全市率先出台优化营商环境的系列政策，着眼产业空间发力，以实体经济为根基，以创新驱动为引领，以金融发展为助力，以招商引资为带动，从实体经济、创新引领、金融发展、企业服务等方面出台强有力的扶持措施，形成“1+5+7+N”政策体系，为宝安实现更优发展蓄势积能。此外，宝安连续三年出台“1号文”《宝安区关于推动制造业高质量发展的若干措施》《宝安区实施“5+3”工程 推动制造业高质量发展的若干措施》《宝安区大力发展工业互联网赋能制造业转型升级的若干措施》，抓住制约宝安制造业高质量发展的突出问题、核心领域、关键环节，提出了系列举措。

　　攻之革新。宝安区委区政府与时俱进，采取技术创新与空间更新双剑合璧的方式推动传统制造转型升级。一方面大力推进企业自主创新。鼓励国家高新企业发展，实现国高企业总量在全省领先。推进主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。另一方面，大力推动国土空间提质增效。在全区规划了9个平方公里级的旧工业区的连片改造。

　　守之以稳，行稳致远。2018年以来，深圳市部分产业用房租金上涨、租赁行为不规范等现象直接增加了企业特别是实体企业运营成本，对保障产业发展空间、营造良好营商环境产生了不利影响。为遏制产业用房租金上涨趋势，宝安在全市率先出台《宝安区关于稳定工业用房租赁价格降低工业企业成本的若干措施》，通过实施八项措施，有效地控制了工业用房租赁价格过快上涨。

　　守之以心，成其久远。宝安精心出台系列政策，呵护企业经营，旗帜鲜明保护市场主体，在扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务同时，在深圳全市率先出台柔性执法8条，推出了“撑企10条”。启用湾区新技术新产品展示中心，擦亮“宝安发布”品牌。此外，为支持企业扩大销售，宝安发布了本土企业优质产品和服务的“两个目录”，政府采购和社会采购的“两个清单”。

　　守之以地，长治久安。宝安坚持以土地供给侧结构性改革为主线，强化土地空间在城市发展中的公共属性，着力破解工业用地不足和资源错配矛盾，全力保障优质企业落地和扩产增能，推出了《宝安区工业控制线管理办法》等5个大力拓展、精准配置产业空间的政策，通过严守73.7平方公里工业红线、清理“散乱污危”园区和闲散用地、加强重点产业项目遴选及用房用地保障等措施，推动国土空间提质增效。

　　兵家之法，攻守并重。宝安提出发展数字经济、会展经济、临空经济、海洋经济、总部经济、文旅经济等“六大经济”，是借助现有基础和传统优势，守旧攻新、因地制宜、与时俱进作出的最优产业选择，将形成区域经济新增长极，有助于长远的高质量发展。

　　《光明日报》（ 2021年03月30日 16版）