【聚焦“十四五”新进展新成效】

　　光明日报记者 邱玥

　　今年是“十四五”开局之年。在日前公布的“十四五”规划纲要中，改善民生福祉被放在更加重要位置——在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多，占比超三分之一，成为突出亮点。就业、养老等话题和老百姓的生活息息相关，“十四五”规划纲要出台后，将如何更好地解决老百姓的烦心事和操心事？记者采访了业内有关人士。

　　强化就业优先政策

　　就业是民生之本。“十四五”规划纲要提出，实施就业优先战略。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。“‘十四五’大幕已然拉开，实现更加充分更高质量就业，是‘十四五’期间开展就业工作的基本出发点和落脚点。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示。

　　人力资源和社会保障部有关负责人指出，当前，受益于经济企稳向好，就业将延续总体平稳态势。但同时，国内外环境深刻变化，劳动力供给仍处高位，结构性矛盾更加突出，就业形势面临诸多不确定性。

　　“十四五”规划纲要提出，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。高校毕业生就业是稳就业工作的重中之重，高校毕业生就业关系到国家未来的竞争力。今年高校毕业生人数达909万，创历史新高，结构性矛盾十分突出。

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　　莫荣建议，以市场需求为导向，统筹规划高校专业设置和就业工作，建立人才需求预测体系，引导高校招生行为。推动高校毕业生就业服务精准化，建立完善毕业生就业信息电子档案，基于毕业生个性特点和求职需求，提供精准就业指导，提高岗位匹配效率，打造一体化高校就业服务平台。进一步加强对学生的职业规划指导，帮助学生进行精准自身定位。同时，他建议校园招聘加大对中小微企业开放力度，强化对中小微企业的人力资源服务工作，提高中小微企业的社会认知度，帮助他们招到合适大学生，也为高校毕业生找到满意的工作提供更多的机会。

　　人力资源和社会保障部有关负责人表示，将深入实施就业优先政策，突出重点，精准施策。一方面着力稳定就业岗位，通过保市场主体来稳住就业的基本盘；另一方面，着力抓好重点群体，重点群体稳，就业就能稳，针对高校毕业生、农民工等重点群体，实施分类精准帮扶，提供有针对性的就业服务；与此同时，着力拓宽就业渠道。支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业的劳动保障制度，进一步扩大就业空间。

　　改善社会保险制度

　　“十四五”时期，我国社会保障也面临着一些新挑战。随着我国老龄化速度加快，从中长期看，未来养老保险基金的收支压力不小。

　　“十四五”规划纲要提出，“健全多层次社会保障体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”。“老龄化是我国本世纪的‘百年之虑’，而‘夯实应对人口老龄化的社会财富储备’是百年大计。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。

　　要长期确保养老金按时、足额发放，最重要的还是根本性制度安排。人力资源和社会保障部有关负责人表示，建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措。国际经验也表明，多层次的养老金体系更具风险可控和可持续性。

　　我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一层次的基本养老保险，制度已基本健全，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近10亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。作为第三层次的个人养老金制度还没有出台，在整个养老保险体系中目前还是个短板。

　　“经过充分研究论证，借鉴国际经验并总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。”该负责人表示。

　　加强技能人才供需

　　“十四五”规划纲要提出，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

　　当前，我国技能人才队伍建设和发展面临严峻问题：技能人才数量不足，供需矛盾突出；与管理人才、专业技术人才相比，技能人才待遇不高，获得感不强；技能人才培养周期长、成本高，人员流动性大，企业培养动力不足；重学历、轻技能的社会观念尚未根本改变等等。

　　“‘十四五’时期，我国在技能人才供需两方面都要加强。一方面，加快人力资源供给侧结构性改革；另一方面，要为扩大内需提供支撑。同时，要促进两亿技能劳动者成为中等收入群体。”人力资源和社会保障部有关负责人透露，“十四五”时期将制定职业培训“十四五”规划和技工教育发展“十四五”规划，通过加强顶层设计，强化激励表彰，加强技能人才供需。

　　山东省人力资源和社会保障厅厅长梅建华认为，必须牢固树立“人才是第一资源、创新是第一动力”理念，充分发挥人力资源、人才储备的战略作用。“要聚焦专业技术人才和技能人才两支队伍，坚持问题导向，补齐‘高精尖缺’人才短板。紧扣科技自立自强，量身打造从青年才俊、创新团队到科技领军人才、战略科技人才的支持政策，推动创新链、人才链、产业链、资金链深度融合。”梅建华说。

　　《光明日报》（ 2021年03月18日 04版）