【圆桌对话】

　　嘉宾

　　郑功成代表（中国社会保障学会会长、中国人民大学教授）

　　丁元竹委员（中共中央党校〔国家行政学院〕督学、社会和生态文明教研部教授）

　　李保平委员（宁夏社会科学院社会学法学研究所所长）

　　主持人：光明日报记者 李慧 温源

　　在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，“十四五”时期，我国将乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　“十四五”时期，应如何践行以人民为中心的发展理念，让人民共享更多发展成果？如何促进人的全面发展？民生事业和社会保障将如何开新局？本刊特邀三位代表委员，针对热点问题进行圆桌对话。

甘肃省康乐县八松乡纳沟村景色。新华社发

　　民生发展，将迎来第四次飞跃

　　主持人：从历史和现实视角看，全面建成小康社会为“十四五”发展奠定了怎样的基础？如何精准描述“十四五”发展所处的历史方位？

　　郑功成：新中国成立以来，我国的民生发展经历了三次质的飞跃：一是消灭了阶级剥削与阶级压迫，劳动群众获得解放并成为国家的主人；二是全面解决了温饱问题，10多亿人口摆脱了贫穷困境；三是将区域性整体贫困与绝对贫困现象送进了历史，城乡居民过上了日益富足的生活。“十四五”时期，扎实推动共同富裕成为新发展阶段的民生主题，中国民生发展将迎来第四次质的飞跃，相关民生保障制度必将走向成熟，人民的美好生活需要将不断得到满足。

　　丁元竹：2020年，中国GDP首次超过100万亿元，这意味着我国经济实力、科技实力、综合国力、民生事业又跃上一个新的大台阶。我国经济总量、体制机制、人民生活水平都有了提高，达到了一个新的阶段。同时，我国所处的国际环境也发生了深刻变化。新形势下，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为中国未来发展的新目标。

　　李保平：“十四五”规划《建议》明确提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。一方面，要实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，推进农业农村现代化，提高农民收入；另一方面，乡村振兴也是扩大内需的重要一环，对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。需要强调的是，在城镇化快速发展阶段，处理好乡村振兴与新型城镇化之间的关系非常重要。要科学规划，实现城乡融合发展，避免盲目跟风，造成资源浪费，这是乡村振兴中必须要面对的重要任务。

　　互助共济，阔步迈向共同富裕

　　主持人：“十四五”时期，如何在高质量发展上开创新局？

　　李保平：“十四五”时期，要准确把握新发展阶段的重要特征，坚持发展为了人民，实现发展成果由人民共享；针对我国经济社会发展不平衡、不充分的矛盾，通过供给侧结构性改革，实施产业结构战略性调整，紧跟世界产业发展方向，生产出高附加值产品，推进消费升级换代，实现高质量发展；要更加重视绿色发展，实现人与自然和谐共生和可持续发展。

　　丁元竹：“十四五”时期，要坚持改革开放，继续以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，在扩大开放中对标世界一流，提升创新能力，积蓄发展底气，不断增强发展竞争力和吸引力；要在发展中保障和改善民生，巩固拓展脱贫攻坚成果，继续提升人民生活水平，形成发展惠民、全民奋进的良性循环。

　　郑功成：“十四五”时期，社会保障制度将进入系统集成、协同高效的新发展阶段，要全面优化现行制度安排，实现高质量发展、可持续发展，而加大再分配力度、强化互助共济功能将成为发展的内在要求。要提高养老保险、医疗保障的质量，完善社会救助制度，着力发展社会福利事业，让老年人、儿童、残疾人等群体合理分享国家发展成果，特别是要建立基本养老服务制度、基本儿童服务制度，切实解决好“一老一小”的保障问题，从根本上解决好民生问题，使积极应对老龄化的国家战略取得预期成效。

　　消费升级，满足群众精神文化需求

　　主持人：今年两会上，对于“十四五”时期如何扩大内需、促进消费升级有何建议？

　　郑功成：促消费首先要提高收入水平。“十四五”时期，要着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。为此，要保持国民经济持续发展，继续做大财富蛋糕，进入高收入国家行列。但是，“做大蛋糕”不等于能够自动实现共同富裕，平均数不一定能够反映普遍生活情况，因此“分好蛋糕”显得至关重要，要在初次分配中提高劳动者报酬占比，通过健全社会保障制度和调节个人所得税制加大再分配力度，同时发展好慈善事业促进第三次分配，这些改革举措都势在必行。

　　在脱贫地区着力实施社会文明提升工程，对人居环境改善、个人卫生与生活习惯改良、移风易俗等实行物质与精神奖励，引导当地走向文明进步。

　　丁元竹：今年两会，我带来了《推动社会文明程度达到新高度的八点建议》的提案，其中提到，要把“微基建”摆在重要位置，比如加强社区小型服务设施、服务中心、活动中心建设，让人民群众收获更多便利。要把社区建设摆在重要位置，在小区改造过程中不断培育人民群众的认同感，形成良好的邻里关系，调动他们关心公共事务的热情以及参与公共事务的积极性。

　　建议提高公共文化服务效能，促进文化产业健康发展，丰富文化产品供给。进一步开展全民阅读活动，建设书香中国。加强基层综合服务中心建设，把文化、教育、医疗、养老等各个方面结合起来，形成更加有效的服务能力。

　　李保平：当前农村消费层级较低，以中低端消费为主，虽然农民有较强的消费意愿，但消费能力明显不足。消费结构上，较多关注物质层面消费，忽视精神文化消费。有效增加农民收入，可以促进消费升级，扩大内循环，推进城镇化健康可持续发展。应鼓励农民加大教育、培训、健康等消费投入，提高精神文化素质和健康水平，掌握现代应用技术，成为具有现代观念、科学知识的新型农民。

　　《光明日报》（ 2021年03月05日 05版）