【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章·迎两会特稿】

助力法治中国建设行稳致远

——十三届全国人大及其常委会一年工作回眸

光明日报记者 李睿宸 刘华东

　　涵盖宪法和现行有效法律275件，法律解释25件，有关法律问题和重大问题的决定147件，行政法规609件，地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规16000余件，司法解释637件……2月24日下午，国家法律法规数据库正式开通。从2011年启动建设至今，国家法律法规数据库建设“十年磨一剑”。这部上线一天访问量就超过600万的数据库实实在在地为社会公众献上了一份“看得见、找得着、用得上”的法律法规“大礼包”。

　　过去一年，是全面建成小康社会取得伟大历史性成就的一年，是决战脱贫攻坚取得决定性胜利的一年，也是十三届全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责的一年。

　　民法典问世，为新时代人民权利书写法律宝典；土壤污染防治法执法检查不走过场、直面问题，助推生态环境的改善；全国人大网络学院上线运行，“云上办学”进一步扎牢制度“根系”……十三届全国人大及其常委会回应时代呼唤、维护国家利益、守护个人权益，助力法治中国建设行稳致远。

　　立良法促善治法治中国按下加速键

　　1月4日上午，广东省广州市越秀区人民法院开庭审理庾某某诉黄某某高空抛物损害责任纠纷一案，经过1个小时的审理，合议庭适用民法典当庭宣判。这是2020年5月通过的民法典自今年1月1日实施后，广州市适用民法典第一案。

　　“2020年是制定修改法律分量很重的一年。”全国人大常委会法工委立法规划室主任岳仲明表示。

　　新制定法律9件、修改法律12件、通过有关法律问题的决定和重大问题的决定12件——这是2020年十三届全国人大及其常委会交出的一份沉甸甸的立法成绩单。

　　“把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置”，守护长江母亲河，作为我国首部流域法律，长江保护法甫一亮相便得到诸多点赞；刑法修正案（十一）回应社会关注，冒名顶替上学、高空抛物、非法集资等社会关注问题有了新规定；修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，全方位保护未成年人健康成长…… 

　　民生无小事，枝叶总关情。“高度重视民生领域立法，紧扣人民群众广泛关注的就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等领域，加快立法步伐，不断健全满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。”全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟在提到2020年民生立法时说。

　　为防范化解重大公共卫生风险，筑牢人民群众生命健康安全法治防线，2020年，全国人大常委会首次制定强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，首次听取全国人大常委会法工委对此项立法工作情况的专项报告；全国人大常委会法工委发言人7次对疫情防控有关法律问题解读发声，推动疫情防控和相关工作在法治轨道上有序进行。诚如岳仲明所说，全国人大常委会2020年统筹做好疫情防控立法修法工作，始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位。

　　节用裕民，节俭兴国。2020年12月，反食品浪费法草案提交全国人大常委会审议。从食品消费、销售环节反浪费，到促节约、严管控，32条草案规定条条直击群众反映强烈的突出问题。全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰告诉记者，制定粮食安全保障法也已列入2021年度立法工作计划，有关方面正在抓紧起草，有关粮食生产加工、储备流通等环节的节粮减损将在该法中作出具体规定。

　　以监督之手护佑法之必行

　　土壤污染防治法实施一年多来，成效几何？土壤污染重点监管单位是否履行了主体责任？如何保障老百姓“吃得放心”？打赢净土保卫战前路几何？

　　2020年8月至9月，江苏、山东、甘肃、重庆、天津、河北，全国人大常委会执法检查组走进田间地头，走向厂矿车间，走到群众中间，检查土壤污染防治法的实施情况，与此同时，25省人大常委会也在本行政区域内开展检查。

　　亿民赖此土，万物生斯壤。肥沃的土地关系着人民的生命健康，也关系着美丽中国建设。“执法检查必须严格，监督必须有力度，要敢于动真碰硬，客观公正地反映执法检查中发现的问题，督促地方、部门和企业认真整改纠正违法行为。”全国人大环资委副主任委员窦树华表示。

　　受疫情影响，执法检查工作虽推迟，但工作节奏未变、力度未减，2020年6项执法检查，实现了31个省（区、市）执法检查“全覆盖”。除了执法检查外，全国人大紧紧围绕党和国家工作大局开展监督工作，2020年共听取审议了11个专项工作报告、5个计划预决算监督报告，开展2项专题询问、6项专题调研，全年30项监督项目均依法按计划顺利有序开展。

　　50元的机场建设费是否收得合理？有没有法律依据？2020年全国两会期间，有全国政协委员建议对民航发展基金的征收进行合宪性审查。

　　全国人大常委会法工委审查认为，征收民航发展基金不存在与宪法相抵触的问题，但征收民航发展基金的依据与2014年修改后的预算法关于政府性基金依照法律、行政法规的规定征收的规定不符，于是向司法部发函，如要继续征收民航发展基金，应完善征收的法律依据。

　　“自十三届全国人大三次会议以来，我们共收到公民、组织提出的各类审查建议5146件，其中属于全国人大常委会审查范围的有3378件，占比为65.64%；不属于全国人大常委会审查范围的有1768件，占比为34.36%。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰表示，近年来，全国人大常委会不断加大备案审查工作力度，探索完善审查建议方式，通过主动审查、依申请审查、通过衔接联动机制移交移转后进行审查和开展专项审查这四种方式开展审查研究工作。

　　搭沟通桥梁 递人民心声

　　自2020年7月1日至今，全国人大网络学院课程总点播量达到78万。仅半年多时间，全国人大网络学院已开设“常委会专题讲座”“人大历史”“代表履职基础知识、应用知识”等专栏，上线537个专题、5600多门视频课程。在全国人大培训中心主任田晓弘眼中，这些课程“涵盖各领域、各方面，基本满足了参学人员的个性化学习需求”。

　　除了开设全国人大网络学院，过去一年，全国人大牢固树立服务代表的理念，推动代表工作提升到一个新的水平——

　　邀请170多人次代表列席常委会会议，对代表提出的意见建议转交有关部门办理并及时反馈；邀请500多人次代表参加执法检查、工作调研、计划和预算审查监督等活动；十三届全国人大三次会议主席团交付的506件代表议案全部审议完毕，其中105件议案涉及的18个立法项目已审议通过或正在审议，170件议案涉及的61个立法项目已列入立法规划或计划。

　　“十三届全国人大三次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，向大会提出建议9180件，建议数量创历史新高。”1月20日，全国人大常委会副秘书长信春鹰报告十三届全国人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见办理情况时说。而这9180件建议已交由194家承办单位办理并答复，所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.28%。

　　2020年9月，习近平总书记在湖南长沙主持召开基层代表座谈会时强调，人大代表要更加密切联系群众。

　　自2015年始设，全国人大常委会法工委基层立法联系点已成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”。仅上海虹桥街道基层立法联系点，就有很多“原汁原味”的建议写进国家法律条文。2020年，全国人大常委会法工委新增江苏省昆山市人大常委会、浙江省义乌市人大常委会、广东省江门市江海区人大常委会等5个“基层立法联系点”和1个立法联系点，让立法联系点开在百姓家门口。

　　3月5日，十三届全国人大四次会议即将召开，全国人大代表共商国是，共谋良策。2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，关键节点赋予特殊使命，闪烁着人民智慧的全国人民代表大会定将为改革发展开拓新境界，为民族复兴书写新篇章。

　　《光明日报》（ 2021年03月03日 01版）