【探寻“中国之治”的“实践密码”】

数字化添翼，让智慧城市建设加速

——福建省福州市积极探索城市治理现代化新路子

　　光明日报记者 高建进

　　摘 要

　　习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。作为数字中国建设峰会的主办城市，福建省福州市大力推动“数字福州”发展，以数字化助推城市治理体系和治理能力现代化，让有福之州充满智慧元素，有力促进城市更智能更智慧。

　　关键词：数字福州 治理现代化 智慧城市 民生福祉

　　地铁刷脸通行、审批登记智能“秒批”、“党建超市”共享共管……近年来，福建省福州市的老百姓真切地感受到，生活、办事比以往更加方便快捷了。这是福州不断拓展数字化应用场景，全面提升城市治理数字化水平所结出的硕果。

　　数字赋能对于提升城市治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。福州通过数字化建设，让市民更好地享受城市服务、触摸城市脉搏、感受城市温度，城市管理者也依托城市数字化建设，合理配置公共资源，作出科学决策，福州的城市治理不断走向智能化、智慧化。如今，就像遍植榕树为福州赢得“榕城”美誉一样，“数字福州”也正成为这座城市亮丽的新名片。

　　1.“城市大脑”不断扩容中的数字化身影

　　无需车票，也不用掏出手机，只需要“刷脸”就能轻松通过地铁闸机进出站。5月14日，福州地铁刷脸通行应用场景启动，标志着全国首个城市级人脸识别公共服务平台上线。当天，福建省委副书记、福州市委书记王宁专门来到南门兜地铁站调研体验。他表示，福州要大力采用大数据、互联网、人工智能等技术，全面提升经济运行和城市治理数字化水平，不断拓展生活数字化应用场景，努力打造全国数字应用第一城。

福州滨海新城着力打造国家大数据产业集聚区、“数字中国”应用示范区。图为坐落于福州滨海新城的东南大数据产业园。 林成熹摄/光明图片

　　如今，在福州，遍地开花的数字应用已深深融入这座城市的建设管理。数字化身影，正时刻出现在福州“城市大脑”的构建与扩容之中。

　　2019年9月，福州市政府发布了福州城市大脑顶层设计纲要，全面启动全国首个自主开放城市大脑建设。福州随之开启百余项数字应用示范场景建设，智慧停车、人脸识别、城市大数据平台等一批场景相继投入使用。

　　随着大数据、物联网、人工智能等现代科技信息技术手段向城市管理全过程、多领域延伸，福州城市治理能力正在向数字化、智能化、精细化大步迈进。有了数字的“加持”，城市内涝、交通拥堵、环境保护、治安城管等城市老大难问题，得到有效解决。

　　面对疫情大考，数字化治理“大显身手”。5天就研发上线的“福州新冠肺炎动态监测分析平台”，有力支撑了疫情态势研判、疫情人员排查以及对流动人员的疫情监测。

　　数字化还为基层党建注入了新的活力。前些天，福清市玉屏街道的一位社区党员在“福州党建超市”发布需求信息：步行街的老陈瘫痪在床多年，需人照料。信息发布后，8名党员志愿者认领了这一“微心愿”，轮流到老陈家入户照顾。

　　“福州党建超市”是一个以互联互通为基础的资源共享、党员共管、服务共享的服务平台，通过开辟“共驻共建、党员报到、资源共享、需求认领”等功能，把党的组织、党建资源、党员服务、群众需求“一站式”整合起来，构建起了“平台约到、网格签到、吹哨报到、实绩送到”的城市基层党建新格局。

　　在福州，像党建超市这样极具创意的党建数字化平台还有很多：党的声音随身听的“红色小广播”，线上线下全覆盖的“红色讲坛”……借助数字化推动，福州创造性地取得了一系列基层党建新成果。

　　2.建立“指尖民意”上的反馈机制，让数字化治理形成闭环

　　福州市在推进数字化治理时，坚持人民城市为人民的发展理念。为了让数字化治理更加有效、高效，福州市广泛收集民情民意，构建反馈机制，让数字化治理形成闭环。

福州市民在体验人工智能换脸技术。邹家骅摄/光明图片

　　数字化治理的目的是为了惠及广大人民群众，为此，数字化建设成效如何，要由群众来打分。在福州市行政（市民）服务中心，人们办完事项，可以即刻在现场评价器上点击评价。“满意度评价让我们更加了解群众的心声。有人称它是‘指尖上的民意’。”福州市行政（市民）服务中心副主任林蔡仁说，目前，作为数字化建设的反馈机制，福州市政务大数据分析平台从业务办理、服务效能、服务满意度等十六个方面进行全景分析，更加准确、及时、客观地评估政府绩效。

　　渣土车备案登记，相关企业从网上申报到拿到批复，只花了不到5分钟，这要归功于福州最近推出的“秒批”智能审批服务。而“秒批”的推出，正是行政服务中心基于民意的反馈之后，所推出的让行政审批不断提速的重要举措。

　　推动复工复产要争分夺秒，于是，用机器审批代替人工审批的“秒批”服务在福州应运而生。它标志着福州“互联网+政务服务”再上新台阶。林蔡仁告诉记者：“我们计划将把‘秒批’事项增至30项，让企业办事更畅快。”

　　“点一点鼠标，就把事情办好了。”这是福州人现在的感觉。让数据多跑路、群众少跑腿，如今的福州，已实现“足不出户线上办、随时随地掌上办、在家门口就近办”。

　　近年来，福州电子政务服务全面升级。线上取号后到现场直接办理事项、手机填写材料完成预申报环节……目前在福州，市级“最多跑一趟”事项1274项，占比93.68%，其中“一趟不用跑”事项437项。根据有关报告显示，近年来，福州网上服务能力明显提升，审批服务时限压缩比例位列全国第一；即办件占比、办事指南准确度、在线服务成效位列全国第二。

　　3.数字化治理，成为数字中国建设的生动实践

　　福州是数字中国建设峰会的主办城市。2018年4月首届数字中国建设峰会开幕之际，习近平总书记致信祝贺。他在贺信中说，2000年我在福建工作时，作出了建设数字福建的部署，经过多年探索和实践，福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。

　　福州的城市数字化治理为数字中国建设峰会提供了生动实践。同时，峰会也为福州的数字化建设带来了思想养分与前进动力。

无人驾驶清扫车受到福州市民关注。张人峰摄/光明图片

　　两年前，“e福州”App在首届数字中国建设峰会上首次登场。当时，这个App只有刷码入场的功能。如今，“e福州”App已成为福州市统一移动互联网入口，各类高频的便民服务、公共服务、政务服务、社会服务都能通过“e福州”App完成；“一码通行”版图持续扩大，实现公交地铁全覆盖、教育缴费全覆盖。信用良好的市民还拥有茉莉分，各类服务可以“先享后付”“优惠折扣”，实现“诚信有价”“信用当钱花”。日前，“e福州”App便民服务平台上线，市民卡办理、公积金提取等近100个便民服务事项都可在平台上自助办理。据介绍，目前，“e福州”App累计注册用户突破630万，日活跃用户超38万，用户使用服务3亿次以上。

　　“如今，数字中国建设峰会已成为集中展示我国数字化建设成就的窗口，成为推动数字化中国之治的平台。”福州市大数据委员会副主任张记欢表示，作为主办城市，福州推动城市数字化治理不断迈上新台阶。一是推动项目对接落地，两届数字峰会共对接数字经济项目987项，总投资8169亿元；二是推动峰会效应在民生领域长期释放，持续深化在互联网+政务服务、信用城市、养老救助、医疗社保等领域的运用，搭建全覆盖、高效能、协同联动的电子政务体系，提升现代化治理能力。“我们要真正让数字中国建设的成果在福州落地生根，增进民生福祉、创造美好生活，打造数字时代幸福之城。”张记欢说。

　　4.以思想与技术的突破，探索数字化视野下的治理创新

　　城市数字化治理需要新思想、新技术引领，中国之治的数字化之路，才能不断走向科学化、精细化、智能化，才能迎来广阔的前景。

　　自主开放城市大脑投入运行之后，福州加快了新一代信息技术在城市治理中的应用，数字化转型的步伐明显加快。城市智能运行服务平台、新型城市治理平台、数字智能产业共创平台应运而生，成为“数字福州”建设的智能中枢和数字经济发展的新引擎。

　　“在数字城市建设方面，福州还存在着一些短板。解决这些问题，就要勇于突破创新。”福州市委副秘书长、政策研究室主任廖海军表示，当前，福州的信息资源联通共享还有待加强，前沿技术推广应用力度不够，基础支撑作用发挥还需提升。

　　廖海军表示，提升城市数字化治理效率，福州要做好顶层设计，促进智慧城市的要素互联、基础完善、资源共享；要畅通各部门信息交换渠道，打破信息孤岛，使政府部门之间信息共享再无阻碍；要加大数据汇聚共享力度，探索建设市级大数据开放利用平台，打造丰富的数据生产、数据消费、应用培育、产业升级的数据开发生态圈。

　　“随着我国智慧城市发展进入快车道，产生了更多新的应用与服务模式。”张记欢表示，当前，福州要加快信息化技术基础设施投入，将各类传感器高效衔接并形成物联网，把数字城市与现实生活有机联系起来。同时全力推进智慧旅游、智慧健康、智慧养老等一批数字生活示范应用，努力将“数字城市”升级为“智慧城市”。

　　【专家点评】

以人民为中心的数字化治理实践

　　作者：赖一郎（福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、福建教育学院编审）

　　近年来，福州网上审批服务时限压缩比位列全国第一，即办件占比、办事指南准确度、在线服务成效位列全国第二；连续荣获中国领军智慧城市奖；连续两年成功承办数字中国建设峰会……这是福州积极探索以数字化推动城市治理现代化，一张蓝图干到底，一任接着一任干的结晶。早在2000年10月，时任福建省省长的习近平同志就做出建设“数字福建”的战略部署，以福州为代表的福建省各地市开始了不懈的探索与实践。

　　加强党建是城市数字化治理的主心骨。2018年7月8日，数字党建（网龙）学院成为全国第一个实体运作的数字党建工作研究、教育实践阵地。这是福州人又一个敢为天下先的举措。近年来，福州以数字党建推进全市党建提质升档。在中心城区鼓楼区，面对“竖起来的社区”，街道党工委把“支部建在楼上，党旗插遍网格”，形成区域化和网格化的工作体系，实现服务精准化；以新媒体为载体，在楼宇党建服务站配套LED等多媒体平台，提供“党建活动套餐”。

　　以人民为中心是城市数字化治理必须遵循的思想。福州地处东南沿海，每年夏季常有台风及其带来的洪水与山体滑坡等自然灾害；城区人口密集，社会治安管理等综合管理的压力，都亟须城市管理者能科学、高效地应对。可视化、数字化管理打破“信息孤岛”间的隔阂，实现各系统的联通与信息共享，使城市的物理世界与网络的虚拟空间协同交互、虚实相生，推动资源要素的优化配置。与此同时，福州的数字化城市管理迈向人性化、智能化治理。“最多跑一次”的郑重承诺，促进政府部门协力推进改革，从市民的需要和用户的体验为出发点，考虑公共服务的目标、内容和流程，构建起协同体系，降低了政府部门利用“信息差”相互推诿的可能性，最大限度地减少公众与政府打交道过程中的堵点和痛点。人们不必在各部门之间兜圈，便可获得政府的服务，并便捷地做出评价。在当前的复工复产过程中，福州迅即推出用机器审批代替人工审批的“秒批”，就是以政务服务智能化来践行以人民为中心的思想。

　　数字化治理的根本目标就是提升人民的获得感、幸福感。人民不是城市管理和治理的对象，而是城市的主人。福州推出的茉莉分，让“信用当钱花”，不单是惠民措施，更是激发市民参与城市治理的创举。福州市推出智能水表，目前正探索通过数据的深度挖掘，从用水的规律之中，找到对老年人关爱的途径。

　　习近平总书记强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。人民城市为人民，福州市一项项数字化城市治理的探索与实践，体现了福州市对20年前“数字福建”愿景的时代担当。

数字赋能让城市治理有底气

　　 作者：陈清（福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、福建师范大学教授）

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。福州积极布局“数字福州”发展，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、管理模式、管理手段创新，有福之州与智慧之城相得益彰，造福了广大市民，优化了发展环境，这是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

　　数字化让城市之治更科学。城市治理是一门科学。近年来，中国城镇化快速发展，约有六成人口生活在城市，大城市和超大型城市大量涌现，各类情况纷繁复杂，城市治理难度直线上升，建立在大量真实、充分信息基础上的科学治理、科学决策显得尤为迫切和重要。福州市作为数字中国建设峰会主办城市，在电子政务、数字经济、智慧社会等方面走在全国前列，提升了城市治理效能。加强数字政府建设，利用最新的数字信息技术，打破信息鸿沟，唤醒“沉睡”数据，为城市治理把握规律、研判趋势、突出重点、攻克难点提供重要依据，可以更好地服务于各级党委、政府的科学决策。

　　数字化让城市之治更智能。治理大城市，要走向“智”理大城市。随着城市深入发展，交通拥堵、公共卫生、市政服务、环境保护、治安城管等一系列痼疾凸显。福州市制定了城市大脑顶层设计纲要，开启百余项数字应用示范场景建设，通过数字化技术，城市诸多老大难问题迎刃而解。为此，应强化问题导向，推动“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等，强化市场监管、环境管理、政府服务、应急保障、物资储备、交通运输、公共卫生等领域社会治理创新。同时，加快智慧旅游、智慧健康、智慧养老、智慧家庭、智慧交通、智慧党建等综合应用平台建设，让各个系统协同工作，让城市生活更加美好。

　　数字化让城市之治更精细。习近平总书记指出，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。这就要求在城市治理中要不断应用数字信息技术手段，把精细化要求贯穿城市规划、建设、管理、执法等各个环节，覆盖城市空间的各个区域，体现在时时刻刻。城市治理精细化的关键在于党委、政府工作作风的转变。比如，福州市建立的“指尖民意”反馈机制，提供“秒批”等服务，精心用心打造的“党建超市”“红色小广播”“红色讲坛”响亮名片，体现了马上就办真抓实干的作风。未来的城市之治，需结合数字化，提升服务型政府建设水平，坚持以人民为中心，以最精细的态度和专业的手段处理老百姓“天大的小事”，以一流的治理建设一流的城市。

　　以数字化推进城市治理，离不开党委、政府的高度重视、持续推动。必须从长远和战略的高度，强化组织领导，强化统筹协调，以超前的思维、担当的精神、务实的作风，抓住数字化契机，让城市之治亮点纷呈。

　　《光明日报》（ 2020年06月04日 05版）