筑牢防护屏障 守护共同家园

——武汉社区疫情防控模式的实践探索

　　作者：武汉社区疫情防控工作课题调研组（执笔：夏静、宁远、黎明、博君）

　　摘 要

　　习近平总书记指出，“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”3月10日，习近平总书记专门赴湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作，来到东湖新城社区，实地察看社区卫生防疫、社区服务、群众生活保障等情况。4月8日，习近平总书记给武汉市东湖新城社区全体社区工作者回信，再次强调社区仍然是外防输入、内防反弹的重要防线。武汉市全面贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，将社区各项防控措施做严做实，激发群防群控抗击疫情的整体合力，社区成为武汉疫情防控的一道坚强堡垒。

　　关键词：社区防控 群防群控 人民防线

3月10日，武汉市硚口区古田社区工作人员为居民分发大白菜。何晓刚摄/光明图片

武昌社区：出入须核验 防控不松劲。新华社发

　　从武汉“封城”到全市在院新冠肺炎患者清零，疫情让武汉这座英雄的城市历经磨难、凤凰涅槃。在疫情防控过程中，武汉市坚守社区防控阵地，毫不放松地抓紧抓实抓细社区防控各项工作，为打赢武汉保卫战奠定了坚实基础、发挥了巨大作用。

　　在疫情发生初期，武汉成立专门机构负责全市社区防控工作；在疫情防控最吃紧的阶段，发出最严封控令，启动对全市社区的严格封闭管理；在疫情决战决胜的冲锋关口阶段，开展创建无疫情小区（村、社区、街道、城区）工作，推动“小区干净、社会面干净”；在疫情防控形势持续向好阶段，及时调整封控政策，分时段有序开放居民生活物资供应的商业网点；在疫情防控转入常态化阶段，统筹安排充实小区防控值守力量，不断巩固疫情防控取得的宝贵成果。

　　1.四级联动：数据日更新，问题不过夜

　　疫情就是命令，防控就是责任。1月20日，武汉成立新冠肺炎疫情防控指挥部，并设置社区疫情防控组。此后，武汉又成立社区封控管理组，负责全市住宅小区封闭管理，指导无疫情区域创建等工作。

　　社区封控管理组有完善的工作机制。一是建立工作规范，明确小组成员责任分工，完善每日工作例会、值班备勤、暗访检查、文件办理、信息报送、保密管理等制度。二是督促各区迅速成立封控管理专班，构筑起市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级封控管理联动体系。三是坚持封控管理、无疫情创建“日研判、日调度”机制，累计收集小区封控管理、无疫情创建各类数据40类1.5万余条，协调基层提出的封控管理困难问题150余个，做到“数据日更新、问题不过夜”。

　　同时，不断充实和加强社区封控工作力量，先后投入1.8万名社区工作者、4.86万名下沉干部、0.56万名公安民警、5万余名志愿者，战斗在社区防控一线，参与社区值守、病人转运、爱心帮扶、物资保障等工作，发动带动群众开展群防群控、群防群治。

　　2.最严封控：为人民筑起“生命长城”

　　打赢疫情防控阻击战，要严措施，更要严执行。武汉市将社区封控作为从源头上切断传染源的关键之举，采取了最全面、最严格、最彻底的措施，“史上最严”社区封控有力遏制了疫情蔓延扩散势头。

　　一是采取最严措施。最严封控令发出后，对全市7116个小区、1944个村实行全面封闭管理，一律只保留一个出入口。安排下沉干部和志愿者24小时设岗，进行测温登记、扫码查验，严格人员、车辆出入审核，实行“一门进出、24小时值守巡查、硬隔离”。强化薄弱区域、薄弱部位封控，加强对中心城区老旧街区、城中村、偏远农村地区的隔离管理，坚决堵住小区村庄防守漏洞。

　　二是严格督导检查。武汉市委主要领导带队，多次明察暗访。市委市政府督查部门、纪检监察部门开展常态化监督检查，对管控不严、作风不实、失职失责的通报批评、严肃处理。市社区封控组对涉及小区封控管理问题进行重点核查督办，累计下达督办件207件，督促整改问题1048个。同时，发动群众和媒体参与监督，强化监管合力，堵塞管理漏洞。

　　三是从严依法处置妨碍封控管理的违法犯罪行为。“封城”以来，全市累计依法处置涉封控管理违法案件125起，其中刑事拘留14人、治安拘留37人、罚款35人、警告41人，形成强有力的震慑，取得了良好的社会效果。

　　社区封控是疫情防控最安全最有效的措施之一。2月19日，经过9天的严格封控，武汉当日新增确诊人数降到千人以下，实现了从“人等床”到“床等人”的根本转变。

　　3.物资供应：维护城市运行“生命线”

　　习近平总书记强调，打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战。“封城”之后武汉人民的生活，牵动着全国人民的心。4个多月的时间里，武汉在极为困难的条件下，努力做到了小区封控后基本物资不缺、困难群众不愁、水电气网不停、社会秩序不乱。

　　发挥中百、武商、中商三大国有商超的托底作用，建立对接九省联保联供协作机制，基本保持动态库存可供应猪肉3天以上、蔬菜4天以上、鸡蛋14天以上、粮油40天以上。构建“居民下单—商超配货—公交运输—志愿者送货”的配送链条，投入800多辆公交车参与运输，组织4.5万名下沉干部和2.4万名志愿者，深入13001个网格，以套餐团购、无接触配送方式送菜送药上门。在习近平总书记提出多组织供应活鱼的重要指示后，武汉全力开展专项调度，让上千吨活鱼“游”上市民的餐桌，让市民充分感受到无微不至的关怀。

　　同时，做好困难群众帮扶。长期封闭对困难群众的影响最大。武汉及时启动价格调节机制，连续4个月发放价格临时补贴，加上增发一次春节价格临时补贴，共计约1.3亿元。截至4月29日，面向中低收入人群推出“10元10斤”特价蔬菜包409.16万份，提供政府储备冻猪肉9764.24吨。设立69个集中安置点，为4100多名滞留在汉的外地人员免费提供食宿，为3665名生活困难人员发放救助金1033.36万元。为少数民族同胞专门准备牛羊肉和清真食品。组织水电气和通信公司每天2.4万人在岗保运转，坚持防疫期间欠费不停机、不停气、不停电。

　　4.无疫创建：推动“小区干净、社会面干净”

　　为真正使社区和社会面“干净”起来，武汉市以“无疫情小区”创建为切入点，梯次推进“无疫情社区（村）”“无疫情街道”“无疫情城区”建设工作，最终实现“无疫情城市”目标。

　　一是明确创建标准。研究出台《关于在全市开展无疫情小区、社区（村、队）、街道（乡镇）、城区创建工作的通知》等文件，明确“疫情零发生（申报之日起向前推延14天内无一例确诊病人）”和“防控全到位（宣传引导到位、封控管理到位、排查摸底到位、消杀卫生到位、供应保障到位、组织发动到位）”两条无疫情创建标准，为无疫情区域创建划定“高压线”。

　　二是规范创建程序。明确无疫情社区创建中的申报初审、大数据比对、现场考核、媒体公示、监督检查等流程，力求评定工作科学、真实、有效。按照“成熟一批、申报一批、考核一批、命名一批”的步骤，分批分步公布无疫情社区、街道。对已评定的区域进行抽查监督，一经发现不符合标准的及时取消或暂停认定。

　　三是用好创建成果。将无疫情创建工作成效纳入各区抗疫工作考核的主要依据，采取每日排名通报各区创建数量和覆盖比例，充分激发各区创建工作积极性和主动性；把无疫情创建工作数据作为全市疫情风险等级评估的参考依据，合理划分风险等级，执行差异化防控策略。对全市认定的无疫情小区、村（队）可对管控措施进行有序调整，逐步放宽居民在辖区活动空间范围、优化辖区居民生活保障服务举措，让居民从创建中得到实惠、看到希望、增强信心。

　　截至4月29日，武汉市全市无疫情小区累计7080个，占比99.7%；无疫情社区累计1381个，占比98.2%；无疫情村（大队）累计1943个，占比100%；全市已命名无疫情街道（乡镇）累计103个，占比59.5%，逐步实现了“小区干净、社会面干净”。

　　5.防放结合：常态化社区封控精准高效

　　解除离汉通道管控措施以来，武汉市进入了疫情防控和经济社会发展统筹推进的新阶段。武汉在确保符合封控管理的标准和要求前提下，对小区封闭期间采用物理隔离的场所作适当调整，方便居民生产生活通行。制定小区常态化封控管理规范，对进出小区人员严格落实身份必问、信息必录、体温必测、口罩必戴的要求，进出政策不得随意增加超出规定的各种附加条件。

　　统筹封控力量，分批有序撤离机关、事业单位社区下沉工作人员。补充社区封控力量，有物业管理的小区，以物业管理人员为主，社区组织居民配合；没有物业管理的小区，以社区管理为主，同时以发动小区居民参与和招募志愿者相结合等方式，落实常态化防控力量。

　　集成卫生防疫、医疗机构、民政、社区治理等领域子系统，搭建疫情防控大数据指挥调度平台，形成了市民健康监测管理系统——“武汉健康码”，市民凭借“健康码”出入小区，显示“红码”和“黄码”的无法通行，需集中隔离；显示“绿码”的可以正常通行，使社区封控更加科学、精准、高效。

　　同时，加强常态化督导，专门派出暗访小组对各区小区、村组、值守卡口进行暗访检查，对暗访发现的小区封控管理不严、“四必”措施落实不到位等情况下达督办单49件。

　　武汉始终坚持严格的社区封控管理举措，最终取得了武汉保卫战的胜利。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的胜利，是中国制度、中国精神、中国力量的胜利。办好中国的事情关键在党。此次疫情防控再次证明，无论多大的惊涛骇浪，只要有党的坚强领导，就一定能统一思想、凝聚力量，战胜前进道路上的风险挑战。在这场疫情中，武汉人民识大体、顾大局，自觉遵守“最严封控令”，坚持在家隔离、在社区隔离，共同筑牢联防联控、群防群控的人民防线。实践证明，人民群众是真正的英雄，是战胜疫情的根本力量。

　　疫情当前，社区作为防控的最前线，在阻断病毒传播、服务群众生活、维护社会稳定等方面发挥了关键作用、守住了重要阵地。实践证明，社会治理的重心必须落到城乡社区，只有不断充实、加强、夯实社区这个基础，在危难时候才能固若金汤。在这场没有硝烟的战斗中，党旗始终在社区防控一线高高飘扬，人们总能看到共产党员冲锋在前的身影。全市广大下沉干部、社区工作者，战斗在3349个社区（村）防控一线，发挥服务员、宣传员、社情民意调研员作用，用自己的辛劳和坚守，甚至生命，织就了抵御疫情的严密防线，保障了全市900万人的生活服务。

　　【专家点评】

　　社区抗疫让“四个自信”飞入寻常百姓家

　　作者：张占斌（中央党校〔国家行政学院〕马克思主义学院院长）

　　这份调研报告，令人感动不已。

　　今年以来，面对这场突如其来的新冠肺炎疫情大考，全国人民都在为抗击疫情日夜奋战、不懈努力。九省通衢的武汉，新冠肺炎疫情最为严重，是疫情防控最危险的前线。打赢武汉保卫战，是疫情防控的重中之重，而社区防控则是夺取战疫胜利的关键环节。习近平总书记多次就如何发挥社区在疫情防控中的作用提出明确要求。关键时刻，习近平总书记亲临武汉考察，并专程到东湖新城社区实地察看社区卫生防疫、社区服务、群众生活保障等情况。习近平总书记在给东湖新城社区全体社区工作者回信中，再次强调社区仍然是外防输入、内防反弹的重要防线。

　　沧海横流，方显英雄本色。武汉积极发挥社区在疫情防控全局中的基础性地位，各个社区坚决执行党和政府的防疫举措，毅然承担起重大的社会和历史责任，筑牢防控屏障、阻断疫情传播，创建无疫区域、守护共同家园，作出令世人敬重和感佩的贡献。党和人民永远铭记900多万武汉英雄儿女的壮举。

　　伟大出自平凡，英雄来自人民。我们为武汉社区共克时艰的防控功绩点赞，“军功章”要重点颁给他们。社区治理是我国国家治理体系的重要组成部分，我们的人民理解危急时刻政府管控的意义，能够自觉遵守相关规定。暂时的严控换取了人民群众的身体健康和生命安全，为夺取战疫胜利争取了主动。防控疫情就是中国力量和制度优势的经典案例，社区防疫之战让“四个自信”飞入了寻常百姓家。

　　从1月23日到4月26日，90多个日日夜夜，武汉因疫情“封城”到患者“清零”，这座英雄的城市凤凰涅槃、浴火重生。武汉保卫战的胜利，经验启示弥足珍贵。坚持党的集中统一领导是战胜一切艰难险阻的重要法宝。党和政府善于运用制度优势应对风险挑战冲击，并秉承人民生命健康至上的理念，把人民放在心上，打了一场人民全员参与的战争。我们还看到，社区在社会治理中的细胞功能和基础作用得到有效发挥，我国社区治理优势转化为疫情防控的强大效能。从武汉市乃至全国来看，社区在阻断病毒传播、服务群众生活、维护社会稳定等方面发挥了关键作用。推进国家治理体系和治理能力现代化，要促进社会治理重心向基层社区下移，打造共建共治共享的社会治理格局。相信通过这次疫情大考，人民群众对社区的参与感和归属感将进一步增强，这为增强社区自治和服务能力，助力基层治理现代化奠定了良好的基础。

　　应急于当下，远谋于未来

　　作者：喻发胜（华中师范大学新闻传播学院副院长、教授），鲁文禅（华中师范大学文学院博士研究生）

　　高楼林立的社区里，同乘一部电梯的邻居也许并不来往；同一社区的居民和居委会干部也许几年没有打过照面。但是，此次疫情使社区重新成为一个“大家庭”。邻里之间虽然戴着口罩、保持着社交距离，但在同一个微信群里，邻居们共同关注疫情防控的进展、一起团购蔬菜食品、相互分享每日见闻等，网络社区犹如大家庭，很是热闹。

　　以前或许很难见到的社区干部，在这个特殊时刻，每天在小区门口值守，给家家户户测体温，给孤寡老人送米送油送药。武汉江岸区后湖街道惠民苑社区网格员“药袋哥”丰枫全身挂满药袋送药的照片，是疫情期间千千万万个社区工作人员日常工作的真实写照。

　　承平之时，社区为居民日常生活工作提供基本服务；重大突发事件发生时，则成为居民们的坚强后盾。新冠肺炎疫情期间，社区在疫情防控中起到了关键作用。面对汹涌疫情，武汉发布了最全面、最严格、最彻底的社区封控措施：建封墙、设哨点，“身份必问、信息必录、体温必测、口罩必戴”等，一系列“硬隔离”，切断了病毒传播途径，对迅疾蔓延的疫情进行“急刹车”；同时“健康绿码”“人脸识别”“大数据追溯”等数字化技术的运用，在社区疫情防控中也发挥了支撑作用。

　　武汉社区疫情防控经验值得总结，也需要进一步提升与完善。当前，我国社区治理在实战演练机制、平战结合机制、奉献补偿机制、政府兜底机制等方面还可进行更多探索。

　　实战演练机制是指以此次疫情危机为契机，建立针对不同类型突发事件的实战演练机制，“平时多流汗，战时少流血”。不能等疫情过去了，社区居民又成为分散的“原子”，咫尺之间互不往来。

　　平战结合机制是指平时充分发挥社区居民自治的作用，“战时”也能依靠社区居民“守望相助、疾病相援”基本实现社区的各项功能。

　　奉献补偿机制是指居民平时参与社区治理工作的奉献行为能以制度化的方式得到认可与回报。比如设立“社工银行”，将居民平时参与社区工作的工时进行记录，等他本人及家人需要帮助时给予对等补偿，使“我为人人，人人为我”既成为一种伦理道德，也成为一种善良的制度。

　　政府兜底机制是指政府设立专项基金，购买一定的人力资源与物资资源，对不同社区之间存在的人力、物力差异进行平衡与兜底，对承平之时与危机之时社区工作的差异进行平衡与兜底。

　　疫情是巨大的危机，对于我国社区治理也是一次契机。应急于当下，远谋于未来，才是实现长治久安的不二选择。

　　《光明日报》（ 2020年05月08日 05版）