【学思践行】  

筑牢社区“安全岛” 助力夺取“双胜利”

——长三角三省一市社区防控的经验与启示

　　作者：张彪、贺海峰（均系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员）

　　习近平总书记指出：“抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。”新冠肺炎疫情发生以来，经过全国上下和广大人民群众艰苦努力，疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。城乡社区作为疫情防控的最前沿，在其中发挥了至关重要的作用，成为切断疫情扩散蔓延的坚强堡垒。但也应当看到，当前国内外疫情防控形势正在发生新的重大变化，外防输入、内防反弹成为重中之重，给社区工作带来不小的压力和挑战。从长三角地区看，沪苏浙皖坚决贯彻落实党中央部署要求，在社区防疫中创造了许多行之有效的经验做法。梳理总结提炼这些鲜活有效的做法，对于下一步牢牢守住社区关键防线，固根基、扬优势、补短板、强弱项，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，具有十分重要的现实意义，也是夯实国家治理体系和治理能力现代化基础的必然要求。

　　党建引领、干部下沉，当好居民主心骨。党建引领是社区治理的根和魂，应将其贯穿于社区治理始终。疫情防控阻击战打响以来，“三省一市”在党中央集中统一领导下，积极落实“五级书记抓防控”机制，层层传导压力，层层落实责任。一方面，防控力量向社区一线下沉。上海市宝安区有470多万流动人口，防控点多、线长、面广，形势复杂严峻。宝安区委按照战时状态，成立由区委书记任总指挥的疫情防控工作指挥部，工作小组中专设社区小区疫情防控组。为稳固前线、鼓舞士气，区领导及处级干部全部下沉到124个社区。安徽省宿州市建立领导干部包保小区疫情防控工作制度，要求在当地居住的厅（处）级干部担任所居住小区包保组组长、副组长，并在媒体上统一公布其职务、居住地和手机号码，确保群众想得起、找得到、靠得住。另一方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。浙江省台州市椒江区洪家街道港湾社区，常住人口多达1.4万，其中约九成都是外来人口。疫情期间，整个社区共有473人接受过隔离，但最终未出现一例疑似或确诊病例。“我是党员我带头”，该社区仅有5名工作人员，他们在逐一排查、严格管理的同时，尽可能为隔离户采购各类物品，提供周到服务，赢得了广大居民的信赖和支持，让鲜红的党旗在疫情防控一线高高飘扬。

　　联防联控、群防群控，织密疫情防火墙。目前长三角社区治理体制机制总体较为完备，街（镇）、社区、小区通过网格落实责任，筑牢了阻击疫情的严密防线。疫情防控阻击战打响后，江苏第一时间将网格化社会治理机制运用到社区防控一线，组织动员近30万名专兼职网格员，沉入社区开展精准防控。南京市建邺区莫愁湖街道探索“邻里守望、居家观察”七步工作法，浦口区则由社区干部、民警、卫生防疫、网格员组成“四包一”联合工作小组实行单元化合成作战，真正做到全面覆盖、不留死角、上下联动、严防严控。徐州市一些社区运用“大数据+网格化+铁脚板”，在加强流动人口排查等方面取得明显成效。安徽省对所有的村组、小区一律实行封闭式管理后，安庆市迎江区创建“小单元作战”体系，做强“小单元”，在网格长下设置“单元长”2775名，人均管理42名居民，为疫情防控乃至长远的基层治理夯实体系基础。

　　科技支撑、精准服务，实现社区治理智能化。互联网、大数据等现代信息手段，在疫情防控中得到广泛应用。浙江省推出的“五色图”“健康码”“精密智控指数”“捉谣记”等，提升了防疫的精准度，有效减轻了社区的工作强度。上海市力推的政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，在疫情风险监测、数据集成、趋势研判等方面发挥了重要作用，既为社区防控工作精准赋能，也为社区工作者切实减轻了负担。静安区在独居老人家中安装智能水表“水管家”，实现每半小时更新数据，24小时守护老人。一旦老人的用水时间、用水量出现异常，数据就被上传到网格化管理平台，社区干部会第一时间联系老人，为他们提供精准化、精细化服务。

　　人人参与、共建共享，增强社区凝聚力。习近平总书记要求，打造共建共治共享的社会治理格局。社会治理的重心必须落实到社区。社区治理的主体是全体居民。长三角三省一市一些零感染社区，一个突出特点是居民参与度很高，社区、物业和业主互相支持，构筑了全员防疫的“铜墙铁壁”。例如，上海的居民区治理架构以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，由业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与。黄浦区半淞园路街道耀江居民区，是一个大型商品房居民区，有10个小区、3116户。实施出入通行证制度需要较多工作人员，没等居民区党总支“发话”，几个小区就先行组建了一支居民志愿者队伍。金中苑小区的志愿者，30小时内为居民上门核发1000多张通行证，平时还在大门口协助保安登记信息、测量体温。通过共同参与、团结协作，提高了社区居民向心力和凝聚力。

　　此次疫情防控是一份生动的教材、一场深刻的社会治理全方位检测与考核，对城乡社区治理体系和治理能力提出了更高要求。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。党的十九届四中全会强调，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。我们应该以此次疫情防控为新起点，充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，进一步筑牢社区“安全岛”，不仅使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒，同时努力构建基层社会治理新格局，助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　《光明日报》（ 2020年04月28日 06版）