【全周期管理，这些城市这样做】

　　光明日报记者 颜维琦 曹继军

　　春风又绿江南，春色再满申城。3月22日，上海恢复开放的337座城市公园迎来游客37.8万人次；上海58家实体书店联手举办春季图书大联展，热情迎接读者回归；上海体育场所已全面开放，小伙伴们相邀奔向运动场。

　　护佑这样的活力和美好的，是这座城市严丝合缝、环环相扣的防控运行体系——在上海浦东机场，海关关员、公安民警和来自上海16个区的驻点人员24小时全天候坚守。仅上海海关就已调配1339名关员支援空港一线，进一步强化口岸与地方联防联控，将闭环式管理落实落细。

　　与此同时，上海在已有117家发热门诊的基础上，新近布控182家社区发热门诊“哨点”，进一步延伸防控末梢。强健的医疗卫生服务体系，是这座城市的坚韧后盾。

　　有市民赞叹：“防疫，上海深谙动静之道。”一座常住人口2400万的超大城市，守得住、放得开，靠什么做到“守放自如”？回答是，科学化、精细化、系统化、智能化的城市治理。

　　面对不断发展变化的疫情，上海从容不迫、沉着应对，以“全周期管理”的理念贯穿城市治理，以“绣花”功夫守护人民的城市，交出让人安心的答卷。

　　科学治理，因时而动：

　　尊重、顺应城市发展规律

　　对于超大城市而言，庞大的人口规模、超高的人口密度和人员高频流动等特点，都让疫情扩散风险格外复杂而严峻。

　　新冠肺炎疫情暴发之初，上海被认为是中国除武汉之外防控压力最大的城市。有外国学者根据数据模型推算，预测上海可能有80万人感染。即便在较为乐观的估计下，也至少将有8万人感染。然而，截至3月23日24时，上海累计报告339例本地确诊病例。这座城市科学防治、精准施策，将雷霆万钧的举措和精密周到的部署融为一体，在疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中交出了出色的答卷。

　　传染病防控就像筑坝，坝筑得及时、坚固，才能阻挡汹涌而来的洪水，减轻“下游”医疗救治的压力。

　　1月20日，上海确诊第一例新冠肺炎。警报正式拉响，城市里一道道“防护坝”迅速筑起。1月24日，上海启动重大突发公共卫生事件一级响应机制。1月25日，上海加大对来沪社会车辆筛查力度，加大对重点地区来沪人员的监测和排查力度，关闭4200多处旅游文化设施，减少人员聚集。

　　把好道口，上海逐渐将防疫重心放到社区。“上海的防控体系很好，属于少林派，非常干净有力，社区防护强大无比。”上海市新冠肺炎医疗救治专家组组长、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏这样评价。

　　与此同步，加快信息发布，畅通沟通渠道，加强健康科普，稳定生活必需品市场供应。大年初二开始，在上海市疾控中心2号楼会议室，上海市疫情防控新闻发布会至今已连开近60场，及时回应市民关切，澄清谣言、消除焦虑。

　　随着全球疫情蔓延，上海抗疫的重点又转到严防境外疫情输入，16个区的驻点人员火速进驻浦东、虹桥两大机场，24小时不间断值守，专人专车集中接送需居家隔离观察的入境人员。同时，进一步加强口岸防控，动态调整措施。国门一线“篱笆”越扎越紧，形成“从舱门到家门”的全流程闭环管理。

　　一系列硬核举措因时因势而动，彰显上海城市治理手段的科学、严谨和敏捷。这背后是城市管理者对超大城市的敬畏之心，以及对城市发展规律的充分认识和尊重。无怪乎网友总结：“疫情的状况在变，关注的重点在变，百姓的需求在变，处理的手势在变。唯一不变的，是上海这座城市的安定和安全。”

　　系统治理，统筹兼顾：

　　增强城市治理的弹性和韧性

　　一流城市对一流治理的追求，体现在平时的细水长流之功，也展现在应急管理的快速有力响应。而如何实现城市治理在“平时”与“战时”间的高效切换，对城市治理的弹性和韧性提出了新的更高要求。

　　2月10日起，上海企业有序复工。“上海开始做一道奥数题，题目是：防控疫情+复工复产，如何两全其美。”有人这样打比方。一个多月来，上海交出的答卷依然出色。

　　3月19日，记者走访浦东新区多家重点企业，沪东中华造船（集团）有限公司党委书记、董事长陈建良告诉记者：“目前公司订单饱满，生产繁忙，所有员工都精神饱满，我们要把失去的进度抢回来，牢牢保住全年生产目标。”这家员工总数超2万人的造船企业，返岗复工率已有95%以上。3月16日，他们建造的全球首艘应用液化天然气动力的2.3万标准箱集装箱船已进入试航，正朝着4月底交船的目标全力冲刺。

　　在浦东康桥工业区，由跨国企业ABB集团投资建设的机器人超级工厂，正按原计划开始厂房建设。“新工厂2021年投入运营的进度表不变。”上海ABB工程有限公司总裁李刚说。当天，浦东新区规模以上工业企业复工率已达99.5%，“专精特新”中小企业全部复工，所有产业投资项目均已复工。

　　可喜的数字背后，是精细、快速且不失温度的城市管理和服务。2月8日，上海出台“28条”，包括税收优惠、减免租金、金融支持等政策，打出“组合拳”，支持帮助企业共渡难关。各区各部门主动作为，当好“店小二”，“花式”服务精准对接企业不同需求，打通复工复产“堵点”，形成面向企业、产业、创新等多维度的扶持体系。还有一个细节颇具“上海风格”：为应对疫情，短时间内，上海各行业陆续紧急出台80多个行业标准或规范，让餐饮、商业、民政等领域在防疫战疫工作中有章可循，既规范有序又提升实效。

　　在上海市社联党组书记、专职副主席权衡研究员看来，上海很好地实践了“全周期管理”的理念，按照疫情发展进行全过程跟踪，从发现、隔离到治疗，从社区管理、居家隔离、信息监管等都形成了科学的闭环。“全周期管理理念，实际上就是顺应现代城市国际化、信息化、市场化的趋势，适应要素快速流动、功能快速集聚、辐射和影响力更大等基本规律，通过全过程跟踪管理，提高现代城市治理的精细化、科学化水平。”

　　智慧治理，精准施策：

　　将“绣花”功夫融入全周期管理

　　习近平总书记指出：“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”

　　疫情是一场治理大考，是对各条战线干部队伍素质能力的磨砺提升，是对城市治理网络的实战检阅。“一网通办”和“一网统管”是上海提升城市治理水平的“两张王牌”。

　　依托“一网通办”平台，上海在疫情期间试点上线“随申码”，采用绿、黄、红三色动态管理，人员健康状况一目了然，以此助力精准防控，为复工复产、市民出行和生活提供便利，“随申码”的功能还在不断升级完善。

　　入沪通道人流量监测、社区疫情动态防控、企业复工、商铺复市、工地复产，徐汇区成立疫情防控大数据工作组，凭借在基础数据领域的“先天优势”，打造一座大数据的“超级工厂”，出产的大数据“产品”源源不断地为城市复苏提供“数字屏障”，输送“数据养分”。

　　记者在位于普陀区的轨道交通14号线真如站施工现场看到，这里已全面按下“复工键”。一个多月来，普陀区各相关部门拿出更多量体裁衣、量身定制的办法，让辖区企业有真感受、能真受益。

　　南京路上的新雅粤菜馆，每张餐桌上多了一套公用叉勺。这是由上海市健康促进中心设计指导，新雅粤菜馆参与开发的。黄浦区率先推广餐桌公筷公勺，首批100家餐饮企业响应。城市的烟火气中，“一筷一勺”见文明。

　　有条不紊、生机勃勃的城市图景背后，是精益求精的“绣花”功夫，和精心编织的“两张网”。上海以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”赋能精细化治理，查不足、补漏洞，压实工作责任，完善工作闭环，把治理延伸到离群众最近的地方，不断提高超大城市治理现代化水平。

　　复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠认为，“城市管理要像绣花一样精细”，着眼结构中的多样性，强调关注不同对象、不同环节、不同领域，满足人民多样化的需求。“全周期管理”作为管理学理念应用于城市治理，着眼过程中的周期性，强调对事物发展变化的认识。超大城市是一个复杂的生命体，时刻应对各种风险挑战。将全周期的理念贯穿精细化管理，因地制宜、因人施策、因时而动，才能实现城市治理能力在新时代的整体跃升，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　【专家点评】

　　智能防控 人文关怀

　　刘士林（上海交通大学城市科学研究院院长、教授）

　　树立“全周期管理”意识，是习近平总书记就国家治理体系和治理能力现代化提出的最新要求，也是对超大城市治理现代化和精细化发展作出的新的战略部署，具有重要的理论价值和很强的现实针对性。

　　首先，超大城市尽管人口众多、规模巨大，但本质上是由一个个个体、一个个家庭、一个个空间单元、一个个生产生活行为，以及分分秒秒、白昼黄昏、春夏秋冬等时间因素组合而成，而城市中突发的公共安全事件，最早也就潜伏、酝酿于其中。树立“全周期管理”意识，有利于见微知著，把问题和矛盾解决在萌芽状态。

　　其次，超大城市的高度复杂性和不确定性，实际上已在倒逼其城市治理必须更精细化。如上海打造的“一网统管”，可以精细地感知城市运行动态变化，及时发现问题、研判风险、应对处置，非常符合“全周期管理”的要求，既有助于以科学化、精细化、智能化的方式防控风险，也有助于把人文关怀落实到超大城市的每个角落。

　　《光明日报》（ 2020年03月25日 01版）