【探寻“中国之治”的“实践密码”】 

　　摘要

　　贴心服务让村民切实感受到党的温暖、实施乡镇“模块化”改革、“三联工程”有效运行、从“多窗办理”到“最多跑一地”、在全国率先颁布网格化服务管理方面的地方性法规——《衢州市城乡网格化服务管理条例》……浙江省衢州市以强有力的党建引领高质量发展，聚焦民生用心用情，一根红线贯穿始终，越来越多的探索、创新，正不断刷新着老百姓的幸福指数。“书记带头干，党员群众跟着上。”衢州市把每一个支部、每一名党员都调动起来，把群众的操心事烦心事揪心事解决好，让党建真正成为了基层治理的“压舱石”和“定盘星”。

　　衢州市以党建统领农村经济社会发展取得新变化、新成效。图为衢江区周家乡上岗头村新貌。资料图片

　　衢州市城市基层党建共同体以红色物业联盟为载体，利用“党建+”模式，构建“网格党支部+业主委员会+物业服务企业+业主+各类社会组织”的治理体系，破解社区治理难题。资料图片

　　为抢抓发展机遇，衢州市柯城区万田乡充分发挥乡村讲堂作用，进一步凝聚人心形成共识，为乡村振兴注入生机活力。图为万田乡万田村邀请专家为村民上党课。资料图片

　　关键词：党建统领 模块化 三联工程 基层治理

　　“基层是国家治理的根基，是制度执行的‘最后一公里’。围绕打造‘三民工程’升级版、‘枫桥经验升级版’，我们正不断做实做细做深做优‘党建统领+基层治理体系’。”浙江省衢州市委书记徐文光说。

　　美丽渡口真情暖民心  

　　“开船喽！”2019年12月4日，在常山县招贤镇泉目山村渡口，伴随着汽笛声，插着红旗、系着红花的渡船缓缓驶向对岸，运送着一筐筐胡柚。

　　“这事情办得好！办得实！办到我们心里去了！”船上村民老吴告诉记者，该村80%以上村民在江对岸共种植常山胡柚370余亩，村民到江对岸劳动主要依靠渡船。而从2014年起，因老渡工超龄，村里一直选不到渡工，加上村“两委”班子不团结，渡口停渡至今。“2019年10月25日，我们常山县委书记叶美峰来村里，大家就把这个问题提出来了，想不到一个多月就帮我们解决了。”老吴介绍，之前去对岸，需要经过车流密集的集镇和国道，绕行20多公里，不仅费时费力，还存在安全隐患，现在坐船只要3分钟。

　　“要把村民最急、最忧、最盼的事情办得更细、更实、更贴心！”叶美峰说，着眼长远，常山县将老渡口改造提升纳入沿江美丽公路建设规划，修建一条从渡口通往泉目山村的道路，方便群众生产生活。

　　渡口恢复百姓赞，而问题的痛点关键在于村“两委”班子软弱涣散不作为。常山县加快泉目山村党组织整转，同时召集组织部、招贤镇负责同志和泉目山村“两委”干部专题研究村干部队伍建设。

　　聚焦民生用心用情，一根红线贯穿始终。类似常山县领导带头离开“案头”走向田间地头，包乡走村为百姓解决实际困难的例子不胜枚举。龙游县创新推行党员联户“户事长”制，充分发挥党员联系群众、传递感情功能，切实帮助群众解决“关键小事”，让党员在服务群众中践行初心和使命。当地群众有句口头禅——“户事长”“包户事”贴心服务少心事。开化县委组织部、县人力社保局等部门开发了194种特色课程和教材，将培训资源下沉到农村，实现让村民在家门口就能免费学技能，如今已有近万名群众获益。

　　记者从衢州市委组织部了解到，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展后，全市市县两级共455家单位参加，覆盖15万余名党员、900余名市管干部，7191个基层党支部。在此期间，市县两级领导班子走访乡镇（街道）103个，解决问题1425个；深入开展包乡走村，开展调研934人次、446场次，召开调研成果交流会4场次；明确县级领导、对口单位、具体人员等三级责任，上下联动抓整改，全县各机关单位、乡镇（街道）收集问题建议6800余条，进村入企3687人次，解决问题1152个，为民办实事574件。

　　衢州市委常委、组织部长林晓峰表示，“书记带头干，党员群众跟着上。我们把每一个支部、每一名党员都调动起来，把群众的操心事烦心事揪心事解决好，让党建真正成为基层治理的‘压舱石’‘定盘星’。”

　　“最多跑一地”破解民生难题

　　为人民谋幸福，是基层治理的出发点、落脚点和最终目标。

　　近年来，衢州实施乡镇“模块化”改革，以党建统领，各乡镇（街道）因地制宜建立“大党建”“大协调”“大治理”“大执法”“大经济”“大服务”等六大功能模块，统筹各方力量抱团作战，推进基层治理能力升级。同时赋予乡镇对派驻干部的指挥协调权、管理考核权、人事建议权。率先公布县乡职责边界事项清单369项，理顺“属地管理”与“属地责任”，对模块干部实行“岗位赋分+模块评分+组团积分+专项加分”“四维”考评，以岗赋分、以事赋权，通过推行乡镇“大部制”，增强乡镇基层治理的“人”“事”合力。“模块化”改革后，衢州逐步构建起跨层级、跨部门、跨领域的“基层大部制”，当地乡镇（街道）挂牌机构减少63.2%。

　　机构少了，为民服务按下了“加速键”。

　　柯城区航埠镇工业功能区管委会与镇经济发展办、集镇办之间各岗位职能孤立、信息不对称，导致政策宣传、企业招引、落地服务等环节割裂。镇政府下属国资公司花费大量资金盘活的90亩土地和地面附着物一直未得到利用。

　　“模块化改革后，镇里将有相关职能归整到大经济（产业）模块，重新明确岗位职能和人员分工，仅8月就完成多个企业项目93.43亩的供地。”航埠镇政府有关负责人表示，以前企业曾抱怨，和政府对接，某些工作多头管理、手续繁琐，如今模块化运作，抱团作战，解决问题确实高效。他举例，浙江伯意智造服饰有限公司落地航埠镇后，该项目从工商注册，到项目备案，再到运营投产仅用了5个月时间，比一般项目提效50%以上。

　　“红色堤坝”筑起放心墙 

　　2019年末，“浙江骄傲”提名候选人名单出炉，“利奇马”特大台风民间救援群体名列其中，而引起大家关注的是对这个群体的事迹介绍——衢江区面对暴雨侵袭，尤其是举村乡遭遇百年不遇的山洪、泥石流灾害时，全乡、村党员干部和网格员全力奋战，冲在一线，筑起了一道冲不垮的“防洪坝”。在危急时刻，乡村干部将处于危险地带的78名群众全部安全转移安置，成功避免一起重大人员伤亡事故。

　　面对意想不到的重大灾情，衢江区是如何打赢这场“大战”的呢？从没有经历过大灾大险的举村乡又是如何经受住了考验？

　　“是‘党建统领+基层治理’这一完备的基层治理体系发挥的作用；是‘三联工程’有效运行发挥的作用；是乡村两级干部强劲的执行力发挥的作用，是全市上下共同努力的一个杰作。”衢江区人大常委会主任耿建新给出了答案。在表彰交流会上，他说，“三联”的次数多了，运作也就顺了。在举村乡，实现了灾到哪一级，防范就到哪一级，责任就到哪一级，机制就运行到哪一级。

　　“三联工程”即组团联村、“两委”联格、党员联户。组团联村主要是打通乡镇和村，乡镇（街道）班子成员担任团长，联村干部、市县联系部门干部、专家人才等任团员，组建联村服务团，赴村里开展服务。“两委”联格，主要是打通村和网格，承上启下、压实责任，督促村“两委”班子履职尽责。党员联户，主要是打通党员和群众的联系，每名党员联系服务若干户群众，常态化开展上门服务群众活动。

　　耿建新是举村乡组团联村总领队，在接到防汛Ⅳ级应急响应后，他马上赶往举村乡，召集全部力量下沉到一线，联村团员、联格“两委”、联户党员一起行动，逐户告知防台要求。

　　“三联”机制在举村乡有序运行。举村乡人武部长、洋坑村组团联村团长吴岳红带领乡村干部和网格员，在灾害发生前及时完成了群众转移工作，并整夜守护着群众；翁源村党支部书记曾小峰在暴雨来袭后，及时带领村干部和党员挨家挨户“喊门”，将20多名群众安全转移后，自家房子却被洪水冲毁；为了安置转移群众，在避灾点爆满情况下，乡里马上腾出办公用房解决他们的住宿问题；深夜，在群众都平稳安睡后，三级联动的干部仍驻守在联系区域内，确保人员转移零遗漏……

　　“衢州‘三联工程’、周二无会日等制度没有流于形式，而是真正成为推动中心工作、深化基层治理的一种有效手段。”衢江区委书记周向军坦言，“三联”最终“联”的是村民，党员干部离老百姓更近了，对村情民情更了解了，责任到位、担当到位，突发的大灾才有可能得到有效化解。

　　观时而制法，因事而制礼。记者了解到，衢州市在全国率先出台了网格化服务管理方面的地方性法规——《衢州市城乡网格化服务管理条例》，该条例对城乡网格化服务管理工作的基本原则、职责分工、村（居）民权利义务、网格划分、工作事项、人员选任和保障措施等内容予以规定，明确了资源下沉、组团联村、周二无会日等特色工作内容，将多年来衢州市推进城乡基层治理的好做法好经验充分总结固化，为实现“发展高质量、治理现代化”提供法治保障。

　　（光明日报记者 严红枫 陆健 光明日报通讯员 张桂芬）

　　《光明日报》（ 2020年01月16日 05版）