习近平总书记强调，“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”，“我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路”。当前，我国正在由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，对金融工作也提出了更高的要求。进一步深化对金融本质和规律的认识，坚持走中国特色金融发展之路，有助于使金融更好地为实体经济服务，不断满足经济社会发展和人民群众需要，推动实现经济高质量发展。

　　作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　1.坚持党对金融工作的集中统一领导 

　　坚持党对金融工作的集中统一领导是我国金融业的最大优势。我国的金融事业就是在党的领导下，伴随着中国革命、建设和改革的过程逐步形成和发展起来的，党领导金融事业取得了重大成就，也形成了许多宝贵的经验。新中国成立以来，在中国共产党的领导下，我国在实现经济长期快速发展的同时，还保持了金融的长期稳定发展，这在现代经济发展史上是一个奇迹，成功的关键是坚持了党对经济金融工作的领导。

位于上海浦东新区的长三角资本市场服务基地。新华社发

　　党对金融工作的领导，能够确保我国金融改革发展的正确方向，是抵御各种风险挑战、维护国家金融安全的根本保障，是新中国金融事业从无到有、从小到大、从弱到强、从封闭到开放不断发展壮大的决定性因素。在中国共产党的领导下，我国金融业成功支持了根据地的斗争和发展、解放战争的胜利和新中国成立前后经济金融秩序的统一和恢复。改革开放以来，又成功抵御了亚洲金融危机和美国次贷危机引发的国际金融危机的冲击，有力支撑了宏观经济的持续健康发展。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央观大势、谋大局，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动金融事业发展再上新台阶，我国银行业总资产规模、外汇储备余额持续位居全球第一，也是全球第二大债券市场、股票市场和保险市场，金融业发展的活力和韧性不断增强。

　　2.中国特色的金融机构体系  

　　当前，我国已经形成了银行、证券、保险、基金等为主体，新型金融机构为补充的金融机构体系。有银行业金融机构4588家，总资产为275.82万亿元；保险机构1026家，总资产18.33万亿元；证券公司131家，总资产7.05万亿元；基金管理公司123家，管理基金数量5818只，基金净值13.94万亿元。其他还有各种新型金融机构，比如股权投资、风险投资、金融科技等。总体来看，我国的金融机构体系呈现出几个特点：一是银行类金融机构占据主导地位，无论是资产规模还是机构数量均遥遥领先；二是金融机构呈现多元化态势，但国有金融机构占据主导地位；三是金融机构有混业经营趋势，但仍处于分业经营阶段。

　　习近平总书记指出，深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。根据这一精神，需要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务；推进政策性金融机构改革，发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，完善公司治理；扩大民间资本进入银行业，降低准入门槛。最终目标，是要构建和完善有竞争、有活力、有效率的中国特色金融机构体系。

　　3.中国特色的金融市场体系  

　　目前，我国金融市场体系依然以银行信贷为主导，直接融资规模占社会融资的比重虽然在不断上升，但占比依然较低。截至2019年11月末，社会融资规模存量为221.28万亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款余额为152.65万亿元，占比69%；企业债券余额为23.09万亿元，占比10%；地方政府专项债券余额为9.41万亿元，占比4%；非金融企业境内股票余额为7.31万亿元，占比3%。在社会融资存量中，直接融资占比17%。

　　党的十九大报告中明确提出，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。这就需要全面深化金融改革，扩大金融业对外开放，加快现代化金融市场体系建设。推进货币、股票、债券、保险、外汇、衍生品和黄金等市场的协调发展，提高金融服务实体经济的能力。高质量发展多层次资本市场体系，提高直接融资比重，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场。稳步推进利率和汇率市场化改革，提高金融资源的配置效率。

　　4.中国特色的金融监管架构 

　　2018年中央决定将银监会和保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。银保监会、证监会则专职微观监管职能，包括金融机构的微观审慎监管，以及消费者保护等行为监管的内容。而宏观与微观之间，以及“一行两会”与其他有关部门间的协调则由金融稳定委员会负责，共同构成“一委一行两会”的中国特色金融监管体系。总体来看，我国的金融监管框架有以下几个特点：

　　第一，强调对金融工作的统一领导。国务院金融稳定发展委员会是国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，行使落实党中央国务院关于金融工作的决策部署、对金融管理部门和地方政府进行业务监督及履职问责等职能。这种模式，是立足我国国情并借鉴国外先进经验确立的，是最适应我国现阶段金融市场发展情况的。

　　第二，重视金融创新与风险防范的平衡。互联网、大数据、云计算、区块链以及人工智能等新技术的发展，给金融创新带来了契机，也推动了实体经济的发展，同时也给金融监管带来了新的要求与挑战。互联网银行的兴起，有效弥补了小微企业借贷短板。如何充分利用大数据、云计算等金融科技，有效识别新风险、提高监管效率，是新形势下我国金融监管工作的方向。

　　第三，强调微观审慎与宏观审慎的统一。中国人民银行负责的宏观审慎监管，银保监会负责的微观审慎监管，均统一接受金融稳定委员会的协调、指导，这从组织上保证了宏观审慎监管和微观审慎监管的统一与协调。

　　5.中国特色的金融风险防范  

　　党的十八大以来，中央反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，并采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定，把住了发展大势。但金融发展中依然存在不可忽视的隐患。当前，世界经济增长动力不足，国际金融危机深层次影响不断显现；国内经济增长动力仍需增强，金融领域潜在风险需要加强防范；金融科技的飞速发展和对外合作的展开，也给新时代的金融发展提出了新的挑战。综合考虑国内外的发展环境，我国的金融风险防范工作目前需要着重于以下方面的内容：一是果断处置信用违约。有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。规范各类融资行为，加强风险监测预警，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。二是加强监管统一协调。加强宏观审慎监管，强化统筹协调能力，把防控金融风险放到更加重要的位置，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

　　6.中国特色的金融改革与金融开放

　　党的十八大以来，我国逐渐摸索出了适合国情实际的金融改革与金融开放之路，主要内容涵盖以下方面：

　　大力推进普惠金融，实现均衡发展。党的十九大报告中指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展普惠金融，就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。要充分发挥金融科技的作用，大力发展数字普惠金融，利用数字普惠金融成本低、使用便捷等特点，渗透到传统金融服务难以触及的人群，从而促进充分且平衡的发展。

　　加快发展绿色金融，加强环境保护。发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容，可以通过创新性金融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，并有效抑制污染性投资。利用绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。可喜的是，在绿色金融等政策的作用下，中国的环境保护工作正在不断向前推进。

　　积极推进金融创新，防范金融风险。以大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的金融科技，可能给金融业带来颠覆性的变化。在以微信支付、支付宝为代表的移动支付上，中国已经走在了世界前列。当然，金融领域的创新不可避免伴随着新的风险。因此，充分运用金融科技手段加强金融监管、防范金融风险是新时代的必然选择。

　　坚持金融开放，积极参与国际金融治理。党的十八大以来，我国深入推动金融对外开放，积极参与国际金融治理。推动建立了上海合作组织开发银行，为组织基础设施建设和经贸合作项目提供了融资保障和结算平台。积极推动亚洲基础设施投资银行的设立。成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等提供投融资支持。同时，稳步推进我国金融业对外开放。推动人民币汇率市场化改革、实现人民币加入特别提款权；有序开放国内资本市场、银行卡清算市场；逐步放开、放宽或取消外资保险经纪公司经营范围限制、金融机构外资股占比限制，统一中外资银行市场准入标准等。

　　（执笔：尹志超）

　　《光明日报》（ 2020年01月07日 06版）