濠江奔涌 璀璨巨变

——澳门与祖国共发展彰显“一国两制”强大生命力

光明日报记者 罗旭

　　1999年12月20日，澳门回归祖国怀抱，澳门特别行政区正式成立。弹指间，“一国两制”伟大构想已在澳门实施20周年。

　　20年来，与祖国同呼吸共发展的澳门，已经从一个经济低迷、治安混乱的小城，发展为一个繁荣稳定、海晏河清的国际知名都市。

　　“回归20年来，澳门取得了巨大成绩，其成功的关键是特区严格按照宪法、基本法办事，‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治在澳门有效落实。”这是澳门特区行政长官崔世安对澳门回归20年的概括性总结。

　　20年的澳门实践充分证明，“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。

澳门西湾湖一带景色 新华社发

　　1.澳门的成功，得益于维护基本法权威

　　问答游戏、文艺表演、创意手作……12月7日，澳门塔石广场人头攒动，一场别开生面的园游会正在这里举行，所有游艺活动都围绕一个主题——澳门基本法。

　　这是一年一度的“齐来认识基本法、共创澳门好明天”园游会，由澳门基本法推广协会主办。在澳门，类似的民间团体还有很多，宣传、推广基本法的活动从年头一直排到年尾。

　　从宪制层面看，基本法是中央政府明确澳门特别行政区地位的纲领性法律文件，将“一国两制”伟大构想和国家对澳门的大政方针，以法律的形式加以细化和规范，为澳门平稳过渡、顺利回归和繁荣发展提供了坚实的法律保障。

　　回归20年来，澳门特区始终坚持尊重和维护基本法的绝对权威，严格按照基本法办事，坚持以基本法规范行政、立法、司法行为，以基本法的规定来处理政制发展、民生改善等重大问题。

　　回归祖国，开辟了澳门历史的新纪元。对于澳门居民而言，基本法绝不仅仅是一部高高在上的宪制性文件，而是与日常生活息息相关的行为准则。《劳动关系法》《科学技术纲要法》《个人资料保护法》《预防及遏制清洗黑钱犯罪》《消费者权益保护法》《雇员的最低工资》……从1999年12月20日特区成立至今，特区立法会依据基本法，审议和通过了总计290部法案，内容涉及经济、民生、财政、劳工等广泛事务，惠及每一位澳门居民的生活。

　　“实践充分证明，基本法是澳门经济发展、民生改善、社会稳定的坚实法律保障，是维护国家主权、安全和发展利益，保持澳门长期繁荣稳定的‘定海神针’。”中央人民政府驻澳门联络办公室主任傅自应如是说。

　　全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，自觉以基本法规范行政、立法、司法行为，是澳门特别行政区成立20年来的一项基本经验，也是素有爱国爱澳光荣传统的澳门各界人士的一项历史使命。

　　广大澳门同胞深厚的爱国情怀和广泛的积极参与，是澳门基本法得以有效实施的重要社会条件和坚实民意基础。

　　回归前，由基本法起草委员会在澳委员、基本法咨询委员会委员共同组成“澳门基本法协进会”，开展形式多样的基本法宣传活动，并把宪法宣传教育纳入其中。回归后，特区政府大力推动，社会各界积极参与，成立基本法推广协会，设立基本法研究机构，建立基本法纪念馆，举办座谈会、培训班、知识竞赛等，让基本法“飞入寻常百姓家”。

　　澳门基本法的成功实践充分证明，只有在全社会形成广泛的国家认同，才能全面准确地实施基本法。

　　在澳门各界青年庆祝新中国成立70周年升旗活动中，青年们一边歌唱一边挥舞手中的旗帜。光明图片

　　2.澳门的成功，得益于坚守“一国”之本

　　20年来的澳门大戏，之所以高潮迭起、大获成功，是因为始终坚持“一国两制”。“一国两制”是一个完整的概念，必须准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。

　　祖国是澳门发展的最强大后盾。澳门回归20年来，中央政府始终坚持实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，不干预特区政府自治范围内的事务；始终坚决支持澳门特区政府严格按基本法行政，坚决支持澳门集中精力发展经济、改善民生。

　　坚守“一国”之本，澳门获得了源源不断的前进动力：

　　——2003年，内地与澳门签署关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），并在非典疫情之后开放赴澳“个人游”，帮助澳门经济走出低谷驶入快车道。

　　——2005年，在国家全力支持下，包含8个广场前地和22座建筑的“澳门历史城区”跻身世界文化遗产名录。

　　——2009年，国务院批准实施《横琴总体发展规划》，提出将横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，横琴开始发挥澳门腹地作用。同年，澳门大学获批在横琴建设，2014年正式启用。2019年，莲花口岸获批迁往横琴。

　　——2013年，“一带一路”倡议提出，推动澳门发挥海上丝绸之路重要节点城市功能。

　　——2015年，中央明确划定澳门特区85平方公里海域范围，助力澳门拓展新发展空间。

　　——2018年，港珠澳大桥建成通车，澳门、珠海与香港之间通过陆路连为一体，人流物流输送能力大为提升。

　　——2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，推出多项直接惠及澳门经济民生、融入国家发展大局、助力打造粤港澳世界级城市群的政策措施，并将澳门作为大湾区四个中心城市之一，让小城站上大湾区发展的一线潮头。

　　——2019年11月，粤港澳大湾区建设领导小组会议研究推出15项惠澳政策措施，其中包括进一步便利澳门广大居民融入大湾区就业、就学和居住，加强区内人流、物流、资金流通，支持专业界别在大湾区发展。

　　澳门的发展离不开祖国源源不断的支持。有资料显示，维持澳门正常运转的90％以上的淡水、60％左右的电力、80％的粮食和几乎全部的活禽蔬菜，均由内地省市常年不断地供应。不仅如此，在祖国坚强有力的支持下，澳门战胜了非典疫情、金融危机、咸潮倒灌、台风“天鸽”……

　　事实证明，“一国两制”是澳门的最大优势。

澳门新八景之福隆新貌 光明图片

　　3.澳门的成功，得益于善用“两制”之利

　　回归20年来，澳门坚持“国家所需、澳门所长”的战略定位，充分用好“两制”之利。以经济适度多元为基础，澳门努力建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献了不可替代的“澳门力量”。

　　为了让“澳门力量”具有持续的生命力和更大的影响力，中央政府一直大力支持、帮助澳门扩大国际“朋友圈”。澳门回归后依然保持独立关税区和自由港地位，澳门加入的国际组织从50多个增至100多个，参加的国际公约从150多个增至600多个，以“中国澳门”名义签署的国际协议分布在经济、贸易、金融、司法协助、民航等领域。澳门自然资源有限，这种特殊的国际地位对其社会经济发展有着不可估量的全方位益处。

　　20年来，澳门充分发挥了“一国之利、两制之便”的制度优越性，将制度优势转化为实际的治理效能，向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

　　澳门繁荣发展，成就斐然。澳门本地生产总值（GDP）从回归之初的519亿澳门元，增加到2018年的4447亿澳门元；特区政府财政储备、外汇储备分别比回归之初增长193倍和6.2倍。澳门居民充分就业，特区全力推进民生领域建设。澳门居民收获了实实在在的幸福感和获得感。

　　澳门不仅实现了法理的回归，更实现了人心的回归。澳门社会已凝聚起这样的共识，“一国两制”是澳门最大的优势，而始终植根于澳门居民血液中的爱国爱澳优良传统，也凝聚升华为整个澳门社会的核心价值，并且薪火相传，生生不息。

　　在中华传统文化中，男子二十被称为弱冠之年，须行加冠之礼，以示成年。而今，澳门特区在迎来20岁生日之际，面临着繁荣发展的一个重要历史节点。中国特色社会主义进入新时代，新的征程等待年轻的特区继续扬帆远航。

　　作为一项前无古人的开创性事业，“一国两制”的前进道路不可能是平坦的，总会出现这样或者那样的风险和挑战。但20年的澳门实践充分表明，澳门已经积累足够多的经验，拥有足够强的信心，凝聚足够大的力量，具备足够多的手段，确保“一国两制”事业行稳致远。

　　濠江奔涌，璀璨巨变。面向未来，作为命运与共的一家人，澳门同胞必将与全国人民一道，共担复兴重任，共享伟大荣光，共同书写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的华彩篇章。

　　《光明日报》（ 2019年12月17日 07版）