作者：中国生态文明研究与促进会

　　新中国成立七十年来，尤其是党的十八大以来，生态文明建设和生态环境保护经历了从理论到实践、从改革探索到完善发展的过程。在这个承前启后、继往开来的时间节点，认真总结我国生态文明建设取得的主要成就以及获得的经验启示，对于全面推进社会主义生态文明迈向新时代具有重要意义。

　　新中国生态文明建设的历史阶段

　　纵观新中国的生态文明建设历程，大致可以分为三个历史发展阶段：

　　一是实践探索阶段（1949年至1971年）。这一阶段尚未形成系统、成熟的生态文明理论体系，主要是在不断解决社会实践中出现的生态环境问题过程中积累经验。

　　新中国成立后，在党和政府的主导下，我国进行了一系列植树造林、美化环境、保持水土、调控资源等方面的基本建设。例如20世纪50年代的“全民义务植树 12年绿化祖国行动”以及对淮河流域的治理。当时虽然没有形成生态文明相关理论，但这些基本建设工作属于生态文明建设的范畴，可以说是我国生态文明建设的萌芽和起步阶段。

　　二是理论积累阶段（1972年至2006年）。这一阶段，随着国际交流日益频繁，西方环境保护思想和可持续发展理论不断被引入，生态文明建设的理论基础、生态环境保护的体制机制逐步建立。

游客在重庆山王坪喀斯特国家生态公园漫步。新华社发

　　20世纪60年代，西方环境保护意识开始启蒙。1972年，在周恩来总理的亲自关怀下，我国派代表参加了在斯德哥尔摩举行的人类环境会议，环境污染问题开始得到党和国家领导人的高度重视。1973年，第一次全国环境保护会议召开。次年，国务院环境保护领导小组成立，各省、市、自治区和国务院主要部门相继建立环境保护机构。

　　三是理论创新阶段（2007年至今）。这一阶段，结合传统文化中的生态智慧、西方可持续发展理论、马克思主义生态自然观以及生态环境保护工作中积累的经验，我国形成了以习近平生态文明思想为指引的一系列生态文明理论体系。

　　2003年，“生态文明”一词正式出现在《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发［2003］9号）。党的十八大将“建设生态文明”定位为“关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。十八大报告对生态文明进行了专章论述，强调要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。党的十九大则将“建设生态文明”定位为“中华民族永续发展的千年大计”。2018年3月，“生态文明”更是被写入宪法，党和国家对生态文明的重视程度提升到一个前所未有的新高度。

　　生态文明建设取得显著成效

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的突出位置，生态文明体制改革全面深化，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、制度出台频度之密、污染治理力度之大、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，生态文明建设取得显著成效，美丽中国揭开崭新一页。

　　——加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，建立起生态文明制度体系的“四梁八柱”。通过制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法等法律，全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。

良好生态已成为乡村振兴的支撑点。图为贵州黔东南苗族侗族自治州的生态农业景观。新华社发

　　——大力深化改革、推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局得到优化，京津冀、长江经济带和宁夏等15个省（区、市）的生态保护红线已经划定，以国家公园为主体的自然保护地体系逐步建立；供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国；全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。

　　——深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国成为世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，城市空气质量明显改善，并成为全世界污水处理能力最大的国家之一。

　　——在国内，各地政府积极投入生态文明建设实践，国家生态文明试验区、国家生态文明建设示范市县纷纷建立，生态文明建设领域涌现出许多优秀个人和集体；社会公众的生态文明意识有了显著提高，生态文明理念深入人心，热爱自然、保护环境的行为规范正在形成。

　　——国际上，我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014—2020 年）》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书……中国正以绿色发展的生动实践为世界贡献“中国方案”。2016年，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，中国的生态文明建设理念和经验正在为全世界可持续发展提供重要借鉴。

　　未来发展的重要抉择

　　回顾七十年生态文明建设历程，我们认识到，推动生态文明建设，首先要改变人对待自然的态度和人类对自然、对自身的认识。从“利用自然、征服自然、改造自然”，到“人与自然和谐发展”，我们对人与自然关系的认识发生了飞跃，对人类社会发展规律的认识进入了新阶段——这是我们能摆脱工业文明种种弊端，走向生态文明美好未来的根本基础与保证。

　　工业文明所造成的生态环境问题，归根结底是发展方式和生活方式问题。要从根本上解决这些问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

全民动手植树造林，建设美丽中国。图为山西岚县会里村村民在吕梁山上种树。新华社发

　　严格的制度和严密的法治体系是生态文明建设最有力的保障。生态文明建设是一个系统工程，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，需要建立系统完整的生态文明制度体系引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为；此外，我国生态环境保护中存在的许多突出问题，也与法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关，需要严格的法律予以保障。

　　建设生态文明的根本目的是改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要；同时，建设生态文明是全民共同参与、共同建设、共同享有的事业，需要每位公民知行合一，以实际行动减少能源资源消耗和污染排放——唯有如此，建设美丽中国的愿景才能得以实现。

　　建设生态文明既是对人类文明发展进程的深刻反思，也是党和国家站在关键历史节点，对中国未来发展的重要抉择，是对人民群众基本需求的充分关切，更是对全人类命运的责任担当。站在新的历史起点，中国将继续坚持守护绿水青山，走绿色发展之路，与世界各国共筑生态文明之基，携手推进全球环境治理保护，为建设美丽清洁的世界贡献中国智慧、中国力量和中国方案。

　　【数据亮点】

　　林业生态建设效果显著

　　2018年，全国完成造林面积707万公顷，比2000年增长38.5%。

　　根据第八次全国森林资源清查（2009-2013年）结果，全国森林面积2.1亿公顷，森林覆盖率21.6%，森林蓄积151.4亿立方米。

　　自然生态保护不断加强

　　2017年，全国自然保护区达2750个，比2000年增加1523个；自然保护区面积14717万公顷，比2000年增长49.9%。

　　大气污染防治提速发力

　　2018年，全国338个地级及以上城市中，有121个城市环境空气质量达标。338个城市平均优良天数比例为79.3%，比2015年提高2.6个百分点；重污染及以上天数比例为2.2%，比2015年降低1.0个百分点。

　　水污染防治稳步推进

　　2018年，全国地表水1935个水质断面（点位）中，Ⅰ～Ⅲ类比例为71.0%，比2016年上升3.2个百分点；劣Ⅴ类比例为6.7%，比2016年下降1.9个百分点。

　　农村人居环境逐步改善

　　2017年，全国建制镇污水处理率49.4%，供水普及率88.1%，燃气普及率52.1%。全国乡污水处理率17.2%，供水普及率78.8%，燃气普及率25.0%。

　　2017年，全国农村卫生厕所普及率81.7%，比2000年提高36.9个百分点。

　　数据来源：国家统计局

　　《光明日报》（ 2019年09月16日 07版）