作者：安徽省委理论学习中心组
安徽生态资源丰富，自然风光美好，一个“徽”字集山、水、人、文于一身，保护好生态环境是功在当代、惠泽千秋的重大历史责任。新中国成立70年来，历届安徽省委、省政府都高度重视生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的战略高度，把生态文明建设作为“五位一体”总体布局的其中一位，把坚持人与自然和谐共生作为“十四个坚持”基本方略的重要一项，把绿色发展作为新发展理念的重要一条，把污染防治作为“三大攻坚战”的重要一战，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。2016年4月，习近平总书记亲临安徽视察，为安徽推进新时代生态文明建设把脉定向、擘画蓝图。我们牢记习近平总书记的谆谆教导，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持绿水青山和金山银山有机统一，扎实推进“三河一湖一园一区”生态文明示范创建工程，抓实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，着力打造生态文明建设的安徽样板，走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路。
第一，坚持“战略”与“战术”相统筹，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。习近平总书记指出，“生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存”，强调“坚决打好污染防治攻坚战”。我们在实践中也深切感到，在经济由高速增长转向高质量发展的过程中，污染防治是需要跨越的一道重要关口，是全面建成小康社会的一个重要指标。我们深入实施可持续发展战略，集中优势兵力，坚决打好标志性重大战役。坚决打好蓝天保卫战，以控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”为抓手，强化区域联防联控和重污染天气应对，去年全省空气质量首次实现大幅改善，PM2.5平均浓度下降12.5%，优良天数比例提高4.3个百分点；今年上半年PM2.5平均浓度同比下降1.5个百分点。坚决打好碧水保卫战，扎实推进巢湖新一轮综合治理，今年上半年14个国考断面水质全部达标，化学需氧量、氨氮、总氮平均浓度分别下降20.06%、44.75%、23.37%。全面实施淮河生态经济带建设，淮河流域国考断面水质优良比例由2014年的42.5%上升到今年上半年的67.5%。坚决打好净土保卫战，一体推进农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”，截至今年上半年，累计完成自然村户用无害化厕所改造202万户，农村生活垃圾无害化处理率达67%，已建在建生活污水处理设施1074个。很多老百姓说，“过去垃圾靠风刮、污水靠蒸发，现在清水回来了，鱼儿回来了，鸟儿也回来了，生活可享福了！”
第二，坚持“治标”与“治本”相统筹，深入实施“三大一强”专项攻坚行动。习近平总书记强调，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”。八百里皖江是安徽人民的母亲河，我们坚持共抓大保护、不搞大开发，在长江安徽段开展“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”“三大一强”专项攻坚行动，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。推深做实“大保护”，务实推进沿江1公里、5公里、15公里岸线分级管控措施，深化禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制“七项举措”，还一江碧水、保两岸青山。推深做实“大治理”，以中央环保督察反馈和长江经济带生态环境警示片披露的“23+N”突出环境问题为突破点，重点攻克自然保护区问题整改、入河排污口排查整治、城镇生活污水收集处置、黑臭水体整治、工业及港口等污染治理、固废危废治理“六个堡垒”，截至目前，长江干流安徽段排查掌握的排污口全部实现智能化在线监控。推深做实“大修复”，一体推进退田还湖、植被恢复、水系连通、围网拆除、生态移民等工作，长江经济带生态系统质量和稳定性显著提升，今年上半年长江流域国考断面水质优良比例为79.7%，同比上升8.5个百分点。推深做实“强化生态优先绿色发展理念落实”，建立组织指挥体系和工作调度机制，严格落实包保责任，形成省市县三级“点对点、长对长”的责任网，以责任落实推动理念落实、工作落实。
第三，坚持“守正”与“创新”相统筹，探索实施有利于生态环保的体制机制。习近平总书记指出，“山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。我们注重向改革要红利，用改革的办法破解生态治理中的难题，积极探索和构建生态环境治理体系。全面推进河（湖）长制改革，建立省市县乡村五级河（湖）长组织体系，省委书记和省长担任省级总河长，制定《关于在湖泊实施湖长制的意见》，全省共设立河长53016名、湖长2763名。探索推行林长制改革，率先在全国试点推进林长制，建立以党政领导责任制为核心的五级林长制体系，明确“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，确保一山一坡、一园一林、一区一域都有专人专管，林业总产值年均增长22%以上。复制推广新安江生态补偿机制，与浙江省在全国率先开展新安江这一跨区域生态补偿机制试点，新安江模式被写入中央《生态文明体制改革总体方案》，通过两轮试点，新安江已成为全国水质最好的河流之一，其流域生态系统服务价值246.5亿元，水生态服务价值64.5亿元；目前已开展第三轮试点，并与江苏省启动滁河上下游横向生态补偿机制。
第四，坚持“生产”与“生活”相统筹，加快推动发展方式和生活方式的绿色转型。习近平总书记指出，“生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式”。我们坚持把生态必须优先作为“红线”，把发展必须绿色作为“底线”，把“两山”必须有机统一作为“生命线”，做到在发展中保护、在保护中发展。推动发展绿色化，调整优化经济结构和能源结构，培育壮大节能环保产业、清洁能源产业、先进制造业，今年上半年全省环保产业产值同比增长21.1%，对战新产业增长贡献率由去年同期的15.4%提高到20.3%。推动生产清洁化，加快发展循环经济，促进资源集约利用，持续治理“散乱污”企业，坚决淘汰过剩和落后产能，去年单位GDP能耗下降5%。推动生活低碳化，广泛开展绿色创建活动，推广绿色出行，带来了生活方式的绿色革命。合肥进入地铁时代后，市民们都说，“地铁不仅缓解了交通拥堵，给出行带来便捷，更让我们能呼吸到新鲜空气，越来越多地看到蓝天白云、繁星闪烁”。
第五，坚持“严控”与“严惩”相统筹，用严格制度严密法治保护生态环境。习近平总书记指出，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”。我们注重发挥制度的治本功能，增加制度供给，强化制度执行，严格用制度管权治吏、护蓝增绿。突出“三线一单”一抓到底，制定《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格生态保护红线，严守环境质量底线，严明资源利用上线，严把环境准入清单。突出执法监管一严到底，抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，推进“一市三省”生态环境数据共享和联合监测、联动执法，去年联合制定跨界突发环境事件应急联动工作计划，严厉打击非法转移倾倒固废污染环境违法犯罪，依法办理“1·26”“10·12”跨省污染长江环境等重大案件。突出责任追究一查到底，严格落实“党政同责、一岗双责、失责追究”，深入开展领导干部自然资源资产离任审计，让制度成为不可触碰的高压线，推动江淮大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
《光明日报》（ 2019年07月24日 06版）
