【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】
光明日报记者 赵秋丽 李志臣
“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”谷雨时节，在著名的牡丹之乡山东菏泽，处处花似海、人如潮。与这美景相映成趣的是，“突破菏泽”的生动实践在这里精彩演绎。
山东的版图犹如一只展翅欲飞的雄鹰，地处鲁西南的菏泽就好比是雄鹰的尾羽，从总体上看，仍属于经济欠发达地区。
“山东是个经济大省，要实现向经济强省的转变，必须解决地区间协调发展的问题。”山东决策者意识到，突破菏泽，作为全省的一个大战略，意义重大而深远。发挥特色优势，强化外力支持，激发内生动力，破除改革藩篱，菏泽正在突破中不断发展，在变革中奋力前行，力争跑好跑赢后来居上“马拉松”。
如何突破“吃水很深”的菏泽——协调发展 跨越赶超
山东濒临渤海、黄海，曾有人形象地将其经济比喻成一条驶向大海的航船，东部地区这个船头昂起来了，菏泽等西部地区作为船尾吃水很深，整个船的速度也不会快起来。“全面提升山东发展质量效益，促进全省协调发展，必须突破菏泽。”这是山东上下形成的共识，也是这个经济大省实现由大到强开出的一剂“处方”。
从1998年“东西结合、支持菏泽”到2004年突破菏泽，从2010年“支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地”，到2013年将菏泽纳入“西部经济隆起带”战略……历届山东省委、省政府十分关心菏泽，先后采取一系列政策措施给予大力支持，对菏泽发展起到了重要推动作用。
新一届山东省委、省政府对菏泽发展高度关注支持，省委书记刘家义、省长龚正多次明确要求突破菏泽，并在全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上作了部署。与之相配套的是山东重磅推出的系列支持政策：2018年9月，山东出台了《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，包含加大财政转移支付、行使部分省级土地审批权限和支持先行先试等一批利好政策，为菏泽加快发展带来了重大历史机遇。菏泽市发改委重大办科长胡永强说，《意见》充分体现了对菏泽的大力支持，细化分解的可用政策达到200多条。特别是第二部分“支持菏泽在转型升级中实现跨越发展”，这是单独为菏泽“量身打造”的政策篇章，从七个方面明确突破菏泽的政策取向。在改革试点、科技创新、产业发展、要素供给、财税金融、基础设施建设等方面，给予了菏泽大力倾斜。
“重大民生支出，按不低于80%的比例给予补助；新上鼓励类产业项目，土地资金优先支持；整合发展扶持资金，支持相关产业发展；加大人才政策支持力度；创新发展在菏泽市先行先试……”4月22日，山东再度发布支持菏泽等市发展的系列政策。参照国家级新区等部分政策措施，山东在财政资金、创新发展、人才引进等方面，为突破菏泽再次送出政策“大礼包”。
菏泽市政府主要负责人表示，这些政策支持力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有，必将对促进菏泽发展、实现后来居上起到前所未有的巨大推动作用。
如何牵住突破菏泽的“牛鼻子”——创新引领 产业发力
菏泽牡丹走进故宫，举办主题展览，这在历史上还是第一次。4月30日，由故宫博物院、菏泽市人民政府主办的“国色天香——紫禁城里赏牡丹·故宫菏泽牡丹”主题展活动，在故宫慈宁宫、长信门广场、慈宁花园等场所举行。
展览精选菏泽有代表性的70个牡丹优质品种，达1万余盆，同时，还收集菏泽牡丹、菏泽历史文化及故宫牡丹文物藏品数据元素，发掘菏泽牡丹背后的故事，利用信息化展现技术，让牡丹花在故宫总领群芳，让观众了解菏泽牡丹的历史、知识、文化，全方位感受牡丹的魅力。此外，展览还利用现代化布展手段结合数字化技术，展示菏泽的“一都四乡”文化及文化创意产品，展示菏泽丰富多彩的非物质文化遗产项目，展示菏泽市牡丹产业发展成就。
近年来，菏泽市加快推进新旧动能转换，为传统产业注入“创新基因”，竞争力大幅提升。在菏泽，传统落后过剩产能逐步淘汰或转型升级，新动能正成为推动高质量发展的新引擎。2018年以来，菏泽市强化创新平台建设，新增省级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心21家、省级院士工作站10家，新增数量历年最多；强化科技型企业培育，新认定高新技术企业48家、达到121家，新增省级“专精特新”中小企业14家、“隐形冠军”企业8家、“瞪羚”企业3家；加快科技成果转化，新技术新产业迅猛发展，激光器、机器人、水陆两用飞机、高铁减震器和高端软体屏蔽材料等一批新产品从无到有、快速膨胀，国内第一条全自动工业化量产的石墨烯有机太阳能电池生产线、第二家3D打印装配式生产企业投产，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32%、同比提高1个百分点。
如果说创新引领着菏泽的发展，那么产业就是突破菏泽的关键。曹县大集镇丁楼村村民周爱华怎么也没想到，2009年，在村里她第一个通过淘宝网进行的一笔影楼服装销售，会成为全市打造的大产业。现在，丁楼村早已是闻名的“中国淘宝村”，菏泽农村电商产业也已涌现出“网店+工厂+网络分销”的大集模式等多种方式。
在发展电子商务产业上，菏泽全力做好扩面增量、提质增效、品牌打造、集聚发展“四篇文章”，培育“电子商务+特色产业集群”示范园区，支持各地面向产业集群、区域特色产业和各类专业市场，培育和发展一批电子商务平台。电子商务产业裂变式发展，实现了由“前店后厂”到电商产业园区，到电商创业创新平台，再到与三次产业深度融合发展的不断“蝶变”。2018年，全市实现电商交易额3090亿元，连续四年增幅超过50%，淘宝村、淘宝镇分别发展到267个、35个，数量稳居全国地级市第1位。
近年来，菏泽牢牢抓住发展不放松，大力实施产业提升工程，主导产业快速膨胀，发展势头日益强劲。生物医药产业主营业务收入持续位居全省前列，形成了睿鹰制药、华信制药、赛托生物等一批骨干企业；新能源新材料产业规模以上企业达到108家，恒力石墨烯、宝沃动力电池、德通新材料等一大批优质项目陆续投产达效；以牡丹特色产业为支撑，以牡丹文化引领，打造“中国牡丹城”，建设国家级牡丹生产科研观赏核心区、国际上最大的牡丹产业化生产基地，建设中国牡丹博物馆，举办国际牡丹文化旅游节和世界国花博览会，打响“中国牡丹城”品牌。
3月22日，山东省重点工作推进会——新旧动能转换项目落地第二次现场观摩会观摩团来到菏泽。恒力石墨烯、智能家居、汽车小镇……菏泽的产业项目令人耳目一新。一个个大项目、好项目令人应接不暇，一个个特色鲜明的产业集群强势崛起，一幅幅新旧动能转换的壮丽场景映入眼帘，为菏泽加快高质量发展注入强大后劲，成为落实“突破菏泽”的生动注脚。
如何破除阻滞菏泽发展的藩篱——优化环境 补齐短板
基础设施落后曾是菏泽发展的最大短板。2018年7月20日，菏泽牡丹机场非民航专业工程项目容缺先行招标，首开菏泽市“容缺审批”先河。
“为加快菏泽牡丹机场建设，确保实现2019年底通航的目标，我们向市政府提交了容缺先行招标的请示。”菏泽牡丹机场建设投资有限公司党委书记、董事长张晓晨表示，通过这次容缺先行招标，使工期提前了3个月，项目开标后，施工单位便可进场，先行做好施工准备，待项目批复手续齐全后即可全面开工。
“容缺先行招标，我们借鉴了青岛市胶东机场建设的经验，经市政府专题研究和专门批示后，对牡丹机场非民航专业工程项目特事特办，在手续不齐全的情况下容缺招标，限期补齐补正材料。”菏泽市住建局有关负责人说。目前，菏泽已经全面推行“容缺审批”制，对申请条件基本具备、主要材料齐全合法、部分材料暂时无法提交的，一律先行核发证件，容许申请人承诺延后补正。
2018年以来，菏泽市以行政审批制度改革为突破口，积极转变政府职能，扎实推进“放管服”改革。全面推行政务服务“一次办好”改革，优化营商环境，在市、县区政务大厅全面推行“一窗受理”集成服务，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，推动政务服务标准化建设，让企业和群众“少跑腿”、政府提效率；建立完善土地、能源、水资源、环境容量等市场配置机制，促进生产要素向优质高效领域流动；全面推进企业、个人、政府部门、事业单位、中介组织信用体系建设，加快打造信用菏泽。
基础设施短板正在逐渐补齐。近几年，菏泽大力实施“基础突破”工程，一批重大基础设施项目加速布局实施：鲁南高铁曲阜至菏泽段开始土地征收，雄商高铁可研报告正在编审，菏徐城际铁路山东段纳入省综合交通网中长期发展规划；高速公路已通车5条，3条正在建设，两条列入规划，2020年全市高速公路通车里程将达到500公里；规划的3条航道，1条通航、1条在建、1条加快推进。项目全部投用后，菏泽的交通条件将发生质的飞跃，交通枢纽城市的优势将越来越突出。
民生短板也在努力补齐。持续加大民生投入，全面提高民生保障水平，力争5年内基本公共服务达到全省平均水平；全力推动菏泽学院筹建菏泽大学，支持菏泽医学专科学校提高办学层次，适时升格为本科院校；全面落实与清华大学、山东大学等高校院所战略合作协议，引导校企共建重点实验室、院士工作站等合作平台，山东省科学院菏泽分院、中科院综合技术转化中心菏泽中心等平台建设取得重大进展；着力推进医疗资源纵向联合，深化同优质医疗卫生机构医联体建设，加强同省直医疗机构结对帮扶工作，加快提升医疗服务水平，打造辐射周边的医疗卫生高地。
《光明日报》（ 2019年05月11日 01版）
