【专家解读】  

　　作者：张春（云南大学非洲研究中心研究员） 

　　4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中指出，共建“一带一路”倡议，目的是聚焦互联互通，深化务实合作，携手应对人类面临的各种风险挑战，实现互利共赢、共同发展。

　　科伦坡港口城项目由斯里兰卡政府和中国港湾科伦坡港口城有限责任公司（简称“港口城项目公司”）联合开发，是中斯共建“21世纪海上丝绸之路”的重点项目。图为斯里兰卡科伦坡港口城工地一隅。新华社发

　　互联互通的落后是制约非洲发展的重要因素，这也解释了为何“一带一路”倡议在非洲广受欢迎。从东非的亚吉铁路到西非的尼日利亚沿海铁路，从铁路、桥梁等硬基础设施建设到非洲疾控中心建设、四达时代集团的数字电视产品，“一带一路”倡议仅提出5年多时间，就迅速惠及整个非洲，迄今已有37个非洲国家及非洲联盟与中国签署了“一带一路”合作协议。

　　共建“一带一路”是构建更加紧密的中非命运共同体的关键。2018年9月3日，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上强调，携手打造合作共赢的中非命运共同体。我们要抓住中非发展战略对接的机遇，用好共建“一带一路”带来的重大机遇，把“一带一路”建设同落实非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程以及非洲各国发展战略相互对接，开拓新的合作空间，发掘新的合作潜力，在传统优势领域深耕厚植，在新经济领域加快培育亮点。

　　四年前，来自加纳的15岁少年塞尔吉奥·汤普森来到山东蓝翔技师学院学习汽修，成为这里的第一位外国留学生。塞尔吉奥给自己取了一个中文名字“刘洋”。从中文零基础、专业知识零起步，到如今中文交流自如、蒙眼用一顿饭的工夫就能拆装汽车发动机，刘洋在中国接受职业教育的经历就像是一场“奇遇”。图为山东蓝翔技师学院留学生刘洋（左）和同学一起吃午饭。新华社发

　　以“一带一路”建设促进中非合作和非洲发展，核心在于做好“一带一路”建设与相关发展议程和规划的对接。一方面，进入21世纪第二个十年以来，非洲发展的自主性明显提升，这就要求“一带一路”建设必须契合非洲当地发展规划。比如，《2063年议程》是非盟2015年通过的一份有关非洲未来发展的长远规划，其目标是在50年内建成地区一体化与和平繁荣的新非洲。为具体推动非盟《2063年议程》和联合国2030年议程的对接，非洲开发银行提出“五优”战略，即重点从五个领域资助非洲发展。另一方面，国际社会对非洲发展的支持力度也明显增强，这就要求“一带一路”建设必须培育和加强自身的比较优势。虽然2008年国际金融危机削弱了发达国家支持非洲发展的能力和意愿，自2013年起新兴大国发展放缓进一步削弱了非洲发展的国际支持，但自2017年起，国际社会对非合作热情再度上涨。

　　2018年8月，习近平主席在推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。这对中非共建“一带一路”提出了更高要求：

　　2017年开始，中国国机重工和温室大棚生产企业的中国技术人员来到埃及，指导当地员工安装温室大棚。自此，这里的大片荒漠逐渐成为现代化农业生产基地。图为工人正在埃及首都开罗东北约90公里的斋月十日城分拣包装仓储站内工作。新华社发

　　首先，必须真正了解非洲《2063年议程》、联合国2030年议程和具体东道国的发展战略，理解这些发展议程与“一带一路”倡议的最大公约数，并在此基础上有重点、有节奏地推进战略和规划对接。例如，以“一带一路”建设推动非洲发展战略对接。尽管非盟早已启动与联合国2030年议程的对接，但非盟与非洲国家发展战略的对接仍有待深化。到2017年年底，仅有35个成员国启动对非盟《2063年议程》的国内化或国内对接。换句话说，通过“一带一路”建设，可有效地推动非洲其他发展议程的对接，这将极大地促进“一带一路”朝落地生根、持久发展的方向迈进。

　　其次，围绕“一带一路”建设积极实践三方合作乃至多方合作。前面所提到的“一带一路”与相关发展议程的对接本身就已超越中非双方，联合国2030年议程更是一项全球性发展议程，因此，三方乃至多方合作是共建“一带一路”的应有之义，进而也是“一带一路”建设落地生根实现可持续发展的重要方面。

　　再次，强化风险管控特别是和平安全合作，使“一带一路”为“安全共筑的中非命运共同体”贡献最大力量。在2018年中非合作论坛北京峰会上，中国决定设立中非和平安全合作基金，支持中非开展和平安全和维和维稳合作，继续向非洲联盟提供无偿军事援助。

　　最后，健全“一带一路”建设推动非洲发展的科学评估体系。随着联合国2030年议程的推出，指标化治理已成为全球发展治理的重要方法。非盟已制定了《非盟数据共识》，并确立了一套包含70余个指标、能同时衡量《2063年议程》和联合国2030年议程进展的评估体系。通过与非洲、联合国对接发展领域的评估体系，能更有效地说明“一带一路”建设的国际公共产品性质。此外，提升能力建设以支持中非共建“一带一路”，智力支持尤为重要。需要大力推动官产学研一体化建设，使“一带一路”建设和中非命运共同体的建构能更加稳健、更具可持续性。

　　《光明日报》（ 2019年05月02日 04版）