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通过改革激发创新主体、科研人员积极性

——科技部相关负责人谈“加快建设创新型国家”

光明日报记者 陈海波

　　我国创新驱动发展战略“三步走”目标提出，到2020年进入创新型国家行列，到2030年跻身创新型国家前列，到2050年建成世界科技创新强国。3月11日上午，十三届全国人大二次会议在北京梅地亚中心举行记者会，科技部相关负责人围绕“加快建设创新型国家”回答了中外记者提问。

　　离创新型国家又近一步

　　过去一年，我国科技事业在建设创新型国家历史征程上又迈出了坚实的步伐，涌现出一批以体细胞克隆猴、散裂中子源为代表的重大原创成果，港珠澳大桥、高铁、5G等一大批重大科技攻关为国家经济社会发展提供了新的动力。雾霾防治、肿瘤重大诊疗设备、原创抗阿尔茨海默症新药等一批先进技术应用不断提升民生福祉。同时，改进项目评审、破除“四唯”、扩大科技人员自主权、为科研人员松绑减负等一批务实改革举措落地生效。

　　这些努力，使我们离创新型国家又近了一步。科技部部长王志刚介绍，创新型国家需要满足定量和定性两方面的要求。从定量指标来看，2018年我国综合创新能力排在世界第17位，2020年的目标是在15位左右；2018年我国科技进步贡献率达到了58.5%，2020年的目标是要达到60%。

　　从定性指标来看，是否进入创新型国家，需要看经济发展战略制定是不是把科技创新作为核心要素，发展动力是不是更多地依靠科技创新，劳动主体是不是更多具备科技创新能力和精湛技能，国家竞争力和综合国力是不是更多地用科技创新能力来衡量，是不是有一大批高水平高校、企业、研究院所，以及一大批高水平科技创新人才。

　　“要进入创新型国家，我们还是有短板的。”王志刚坦言，在基础研究方面，特别是“从0到1”的颠覆性技术和基础理论、基本研究方法的探索，现在还有不足；创新生态、科研生态还有不尽如人意的地方，需要进一步完善。

　　加大基础研究的投入力度

　　今年全国两会期间，很多代表委员反映，我国基础研究投入占全社会研发经费（R&D）的比例长期徘徊在5%左右，基础研究投入和原始创新能力不足。如何啃下增强原始创新能力这块“硬骨头”？

　　“我们对基础研究要给予足够重视，否则科技创新就没有源头。”王志刚强调。

　　就基础研究经费投入而言，王志刚拿中国和美国做对比，美国基础研究经费投入占比在15%左右，中国在5%左右。“美国是联邦政府、地方政府、企业、社会力量都在投，中国的5%基本上是中央财政投的，地方财政和企业投得很少。”他说，“现在我们已经看到了好的势头：在中央财政持续加大投入的同时，我们的企业特别是一些高新技术企业，以及把科技创新作为持续发展能力和竞争力的企业，开始把基础研究作为投入的重点。”

　　不过需要指出的是，各国统计口径有差别，仅仅用数字还不能反映问题的全部。“科研经费统计包含哪些，不包含哪些，各国还是有一些差异的。中国加强基础研究是坚定不移的，今后会更加加大投入力度。”王志刚说。

　　“包干制”是信任也是责任

　　今年的政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

　　王志刚表示，我国在科研管理方面，特别是经费管理方面，坚持以信任为前提，对广大科技人员给予充分信任，在政策制定上以激励为导向。改革的重点就是如何以激励、信任为出发点，改进科研经费的管理。“但是信任为前提，不能没有监督；激励为前提，总还是要有约束。”

　　“我自己也搞过科研，看到‘包干制’首先想到的是一种责任。信任越大，责任越大；授权越多，责任越大，压力越大。”王志刚说，“包干制”作为科研经费管理的一种手段，“不是有钱就撒开了用”。对于政府管理部门而言，要把“包干制”和“放管服”结合起来。“包干制”是一种“放”，但是“放”不等于不管，只是管的方式、管的理念会发生变化。

　　据王志刚介绍，“包干制”改革可能在一些基础研究定额补助项目等方面进行先试，目前已经选了60多家单位进行试点。试点单位的选择比较严格，“我们要看被选上的试点单位过去是不是确实在科研管理方面很规范、在科研成效方面很显著，科研队伍特别是带头人是不是专注搞科研，并且是否有科学精神、科研操守”。

　　王志刚表示，将按照今年政府工作报告中提出的要求，并征求科技界的意见，最后形成一个试点方案。在试点中不断推进、不断完善，最后变成一种新的科研经费和项目的管理方式。通过改革激发我们的创新主体、科研人员的积极性，让他们有更大的自由度，有更多的获得感，助力创新型国家早日实现。

　　《光明日报》（ 2019年03月12日 11版）