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中国经济将继续保持良好发展态势

——国家发展改革委相关负责人谈“大力推动经济高质量发展”

光明日报记者 温源

　　今年的政府工作报告提出，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

　　在3月6日举行的十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上，国家发展改革委主任何立峰，副主任宁吉喆、连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题进行了分析解读。

国家发改委主任何立峰答记者问。光明日报记者 王远方摄/光明图片

　　稳中有进，长期向好趋势不会变

　　2018年，我国国内生产总值（GDP）同比增长6.6%，政府工作报告提出，今年国内生产总值预期增长目标是6％至6.5％。应该如何看待去年和今年的经济走势？

　　何立峰表示，经济形势总体平稳、稳中有变、变中有忧，总体趋势稳中有进。他分析，“稳”突出表现在：一是主要经济指标稳定。去年全年主要经济指标运行在合理区间，GDP总量达到90.03万亿元。按照年平均汇率计算，大体上相当于13.6万亿美元，增长率达到6.6%，增长幅度在世界前五大经济体中位居首位。二是就业稳。全年城镇新增就业1361万人。三是1386万人稳定脱贫。此外还有汇率稳、外汇储备稳、物价稳等。

　　在“进”的方面，何立峰分析，一是党和国家机构改革的力度前所未有，但进展非常平稳顺畅。二是供给侧结构性改革取得更大进展，钢铁、煤炭提前两年完成“十三五”去产能的目标任务。三是通过大规模减税降费和深入推进“放管服”改革等，使营商环境进一步改善。在世界银行对营商环境的国际排名上，我国由78位跃升至46位。

　　“当然，世界面临百年未有之大变局，中国经济深度融入到世界经济中，全球经济的波动不可避免地会影响到中国企业，叠加我们自身在转型升级过程中深层次矛盾、困难的集中暴露，使许多企业面临一些困难，这些都是变中有忧的反映。”何立峰指出。

　　何立峰表示，针对这些问题、困难，我国出台了一系列政策措施着力加以解决。相信中国企业经过去年的锤炼，韧性更好、适应能力和应变能力更强。通过这些政策举措的落实，相信我国经济今年还会继续保持良好发展态势，使国民经济保持平稳、健康、可持续发展。

　　强市场，持续释放内需潜力

　　政府工作报告提出，促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。何立峰认为，中国拥有近14亿人口，市场主体约1.1亿户，其中企业3470多万户，说明中国有庞大的消费市场。

　　“首先，新产业、新业态、新模式发展是一个增长非常快的市场。2015年到2017年的统计数据表明，我国经济发展新动能指数年均增幅达到28%，‘三新’经济（新产业、新业态、新模式）增加值占GDP的比重已达到15.7%。其次，传统产业特别是传统制造业改造升级是一个潜力巨大的市场，目前规模以上工业企业总资产超过110万亿元，今后设备更新改造升级的速度会进一步加快，市场空间巨大。最后是中国新型城镇化正加快发展，不仅会增加城市公共服务设施投入，也会释放巨大的衣食住行等消费需求。四是城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。”何立峰表示，国家发改委已经围绕8个重点领域研究制定了促进形成强大国内市场的政策措施，目前正在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案，中国形成强大国内市场有必要也有可能。只要不断深入推进供给侧结构性改革，提供更多高质量的产品和服务，国内市场会越来越强大。

　　基础设施投资是经济建设中的重要部分。何立峰表示，今年政府投资方面要严格防止形成新的债务，严格防止“半拉子”工程，不搞“大水漫灌”，突出精准投资。对于民间投资，则要采取一系列措施降低准入门槛，扩大准入空间，同时帮助民间投资解决客观存在的一些问题，促进其平稳健康发展，推动我国固定资产投资和国民经济发展相适应。

　　在发展更高层次的开放型经济方面，宁吉喆表示，2019年将在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，加上正面鼓励和准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围。三是准入前后都实行国民待遇。四是促进外商投资便利化。据透露，第三批重大外资项目正在推进之中，主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域给予用地、用海、用能、规划等支持。五要依法保护外资权益。

　　补短板，提升民生领域发展质量

　　城市养老院一床难求、托幼托育能力不足，这些民生领域如何补短板？“‘一老一小’问题是最大的民生，要加快解决养老育幼领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。”连维良表示，政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，使普惠性养老床位增加一百万张以上。实现幼儿园学位能力全覆盖，其中普惠性幼儿园占比达80%以上。大力发展婴幼儿照护服务，加快支持建设一批示范性托育服务机构。同时要着力提升养老育幼服务质量，不断优化养老育幼服务供给结构。

　　一年一度的“3·15”国际消费者权益日即将来临，针对失信问题屡禁不止的现象，连维良指出，当前社会信用体系建设任务依然十分艰巨，要从根本上扭转失信问题高发的态势需要标本兼治：一是着力加大失信联合惩戒力度；二是着力拓展守信联合激励，今年将重点完善“让守信者处处受益”的体制机制；三要构建以信用为核心的新型监管机制，真正做到对违法失信者“利剑高悬”，对诚信守法者“无事不扰”。

　　谈到支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革，连维良用4句话概括：打开“进”的大门、提高“改”的质量、保障“在”的权益、畅通“退”的通道，主要包括重点领域混改鼓励社会资本进入，完全竞争领域混改允许社会资本控股；推进所有的混改企业能够真正构建起完善的法人治理结构；平等保护各类股东产权和合法权益；遵循市场化、法制化原则，让各种社会资本既能有序进入，也能依法退出。

　　《光明日报》（ 2019年03月07日 03版）