【新闻发布厅】
聚焦立法热点 回应开放关切
——十三届全国人大二次会议大会发言人张业遂就热点问题答记者问
光明日报记者 刘华东
3月4日上午，十三届全国人大二次会议举行首场新闻发布会，大会发言人张业遂公布了会议议程，并就十三届全国人大及其常委会立法、监督等方面工作以及外商投资法草案等热点问题回答了记者提问。
3月4日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者提问。光明日报记者 闫汇芳摄/光明图片
立法工作开局良好，发挥规范和保障改革作用
2018年是十三届全国人大及其常委会履职的第一年。这一年人大立法工作有哪些亮点，收到了怎样的社会效果？张业遂在回答记者提问时，列举了十三届全国人大及其常委会一年来审议通过的法律和决定。他指出，“十三届全国人大及其常委会成立以来，紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，回应人民群众重大关切，切实履行宪法法律赋予的各项职责，加快立法步伐，实现了本届立法工作的良好开局”。
大会通过宪法修正案，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障；大会制定监察法，加强了党对反腐败工作的集中统一领导，构建起集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制；制定英雄烈士保护法，推动全社会形成崇尚英烈、捍卫英烈、学习英烈的良好氛围；制定电子商务法，规范和保障电子商务健康发展，维护市场秩序和公平竞争；对个人所得税法进行第7次修改，实施前3个月就有超过7000万人的工薪所得无须缴纳个人所得税，减税额度达1000亿元；在整体审议民法典各分编草案的基础上，分编审议了合同编草案、侵权责任编草案，为2020年完成民法典编纂任务奠定了坚实基础……
此外，他还特别指出，“本届常委会采取打包修改法律、作出决定等方式，在深化机构改革等方面发挥了立法规范和保障改革的作用”。
外商投资法将成为新时代我国利用外资的基础性法律
十三届全国人大二次会议的一个重要议程就是审议外商投资法草案。据张业遂介绍，改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法（以下简称“外资三法”）为基础的外商投资法律体系，为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。近年来，我国对外开放和利用外资面临新的形势，“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要。对此，他表示，制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代我国利用外资的基础性法律。
按照外商投资法草案规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，即对于禁止和限制外国投资者投资的领域，将以清单方式明确列出，清单之外充分开放，中外投资将享有同等待遇。张业遂说：“这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”
对港澳台投资，将作出怎样的制度安排？张业遂表示，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区都是中国的一部分，同时港澳台属于单独关税区，来自港澳台的投资既不同于外资，也不完全等同于内资，具有一定的特殊性。“实践中，对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排，相关制度还将根据实践需要不断修改完善，进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。”张业遂说。
2019年集中力量落实好党中央确定的重大立法事项
关于2019年的立法计划，张业遂表示，将主要从“抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律”“加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法”“加强国家安全、社会治理领域的立法”“完善国家机构组织有关法律制度”4个方面着手。
张业遂说，全国人大常委会将坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法的质量，加快立法工作步伐，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项。
对于公众关注的个人信息保护法立法问题，张业遂表示，随着网络信息技术和数字经济的快速发展，因个人信息不当收集、滥用、泄露，导致公民权益受到侵害的事件时有发生。通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。
“全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门已经在抓紧研究和起草。”张业遂说。
“一带一路”建设将给参与国人民带来更多获得感
2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。“一带一路”倡议的相关话题，也吸引了众多国内外记者的目光。
“‘一带一路’是对当今多边合作机制的有益补充。”张业遂介绍，去年是共建“一带一路”取得新的重要进展的一年，67个国家同中国签署了合作文件。到目前为止，同中国签署合作文件的国家和国际组织总数已达到152个。各方在互联互通的相关领域进行了密切合作，取得了积极的成果，在一些专业领域还建立了多个多边合作机制。
同时，张业遂也指出，像其他国际合作倡议一样，“一带一路”实施的过程中也会出现一些困难、问题、风险、挑战。但是随着倡议的实施和不断总结完善，“一带一路”建设一定会取得更好的发展，给参与国人民带来更多的获得感。
《光明日报》（ 2019年03月05日 04版）
