【农村垃圾处理新探索系列报道】
作者：光明日报记者 王建宏 光明日报通讯员 何小红
宁夏中卫市沙坡头区，因腾格里沙漠南缘与黄河相接处的一个小沙坡而得名。在中卫市，即使从城市最中心的区域算起，到沙漠的距离也不过10公里。
南北偏西走向的贺兰山脉与东西偏南走向的祁连山脉在中卫交会，山峦之间形成了一个数十公里的丫字缺口，被称作“西风口”。沙随风舞，年复一年侵袭着沙坡头区及更为广泛的区域。
5月初，记者走进这里的城市乡村，却惊异地发现这里完全不像在沙漠边缘——大街小巷、村道巷陌洁净有序，硬化路面上甚至连浮尘都看不到。
经过深入走访，一种“以克论净”的清扫保洁机制，与精益求精的精神一起，让此前的“惊异”化为了“敬意”。
宁夏中卫市沙坡头区“以克论净”保洁机制从城市延伸至乡村。光明日报记者王建宏摄/光明图片
要乡愁不要“乡臭”
5月8日下午，宁夏中卫市沙坡头区迎水桥镇何滩村的中心村道上，“下地”“上工”的村民们或骑着摩托车，或开着小轿车从村道上穿过，黄灿灿的金叶榆在微风中摇曳，路旁绿化带里新栽的蔷薇花含苞待放，空气中弥漫着乡村独有的气息。
“如果你们在七八年前来我们村，得捂着鼻子、卷起裤脚走过这个巷道。”村支书冯永新指着村部前一个展板上的旧照片说，每次进出家门都跟逃难一般。一下雨，泥就能没过脚面。
“不仅路难走，垃圾也乱倒。”66岁的何其江说，一条水渠刚好从村子中间穿过，村里人一出门就直接把垃圾倒进了渠里。每年到了灌溉季节，组织村民清理渠里的垃圾成了村委会的一项重要工作。
“以克论净”在宁夏中卫市沙坡头区实施以来，乡村人居环境有了明显改善。光明日报记者王建宏摄/光明图片
而现在，不论哪一家，一出门就有特制的铁质垃圾桶。沙坡头区因地制宜，按照老灌区、扬黄灌区、山区各乡镇村庄布局和群众生活习惯，从垃圾填埋场建设、中转站布局、转运车效率、垃圾桶（箱）配套及服务半径等多方面进行科学测算，编制了《沙坡头区农村环卫设施设备配置计划》，建立了“户分类、村收集、乡镇转运、市（区）处理”的农村生活垃圾收集转运处理系统，实现了农村环境卫生管理工作全覆盖。
经过一系列垃圾整治，“乡臭”没有了，乡愁来了——风吹麦浪、稻菽飘香的田园风光又回到了人们的视野里。何滩村距离5A级旅游景区沙坡头仅有几公里。如今环境变好了，村里的致富能人崔建玉利用闲置的晒谷场，建起了农家乐“水云农庄”，一到节假日，生意十分火爆。记者采访当天，碰巧遇上银川的客商到村里谈合作，想利用村里的枸杞园建设观光基地，发展乡村旅游。
“以前大家都向往城里人的生活，总是争着抢着往城里跑，现在很多人都开始往村里跑。我们村就有十几户人家过去进了城，现在又回到村里了。”柔远镇冯庄村支部书记朱爱华笑呵呵地说，现在这里倒成了城里人向往的地方。
乡村也要“以克论净”
干净的标准是什么？
“以克论净”——中卫市给出了这个近乎苛刻的答案。如果你在城市或乡村看到有工作人员随意选择一块1平方米的区域，用刷子刷起灰尘，再放到天平上称量，请不要惊讶，他们是在“以克论净”。
2012年，被脏乱差所困扰的中卫市经过深入调研和反复试验，形成了一套新的环境卫生维护工作机制：城市道路浮尘每平方米不超过5克，地表垃圾停留时间不超过5分钟。
这种环卫模式虽一度受到外界质疑，却历经实践检验，坚持了下来并使环境卫生管理实现了精细化。2015年7月，全国城市环卫保洁工作现场会向全国推广了这种机制。2017年2月初，中卫市“以克论净”深度清洁项目获得2016年中国人居环境奖范例奖。
城市干净了，乡村怎么办？早在2014年，中卫市就将城市“以克论净”环卫保洁模式向农村延伸。
充分考虑到农村环境和卫生的特殊情况，中卫市因地制宜，将考核标准确定为硬化路面每平方米浮尘不超过30克。沙坡头区作为全域旅游示范市的核心区，高标准打造了涵盖6镇36村的农村环境卫生综合整治示范区，农村人居环境实现彻底改观。
如何在乡村“以克论净”？沙坡头区探索出了一系列行之有效的配套措施。
——为各乡镇、行政村配备农村环境卫生保洁员500多名，实行网格化管理，将保洁范围分成“大网格”“中网格”“小网格”，每个小网格配备1名至2名保洁员，定人员、定车辆、定范围、定时间，对网格的环境卫生和垃圾定期进行清扫。
——按照8公里的服务半径建设垃圾中转站12座、垃圾填埋场6座，按照3个中转站配备1辆钩臂车、230个垃圾桶配备1辆收集车、6户配备1个垃圾桶的标准，为各乡镇配备铁质垃圾桶17074个、大型铁质垃圾箱2138个以及环卫车辆772辆，保障了农村垃圾从收集、转运、统一处理的全方位覆盖、无缝隙对接。
——打破农村环境卫生治理资金瓶颈，建立“财政配套、群众自筹、社会融资”多样化筹资方式，沙坡头区财政将农村环卫保洁经费纳入财政预算，每年1000万元，主要用于保洁员工资支付和垃圾运转车的运行管理费用，确保了垃圾收处实现常态化。同时，按照“谁受益、谁付费”的原则，实行差异化收费标准，每月向每户村民收取卫生保洁费3元，集镇商户每年每平方米收取卫生保洁费2.4元、企业每人每月收取1元，既调动了群众参与的积极性，又保证了工作经费。
既是环卫机制，也体现较真精神
穿着橘黄色的环卫服，戴着红袖标，骑着蓝白相间的电动环卫车，迎水桥镇何滩村保洁员崔国看着自己清扫过的水泥村道，脸上浮现出笑意：“累是累了些，但是看到我们村子这么干净，邻里乡亲在村道上散步、广场上跳舞，我心里高兴得很。”
沙坡头区乡村“以克论净”形成了一套新的标准，可概括为“5个3”，即每天3清扫、3保洁，地表垃圾不超过3处/百米，停留时间不超过30分钟，路面尘土不超过30克/平方米；同时要达到“9个无”，即无生活建筑垃圾、无树挂、无瓜果皮壳、无白色污染、无人畜粪便、无柴草堆放、无污泥积水、无乱占乱建、无拴养牲畜。
“我60岁了，在家门口干环卫，还可以照顾家里。”崔国告诉记者，环卫工按人口比例配备，大部分是本村人，每月800元工资，干得好还会有奖励。
“‘以克论净’既是一种环卫机制，也体现了一种精神。”沙坡头区委常委、宣传部长邹建萍说，开始时一些村民甚至部分基层干部对乡村“以克论净”不理解、不配合，工作推进非常艰难。
为了调动村民的积极性，一些村庄开展了“你扔我捡，共建家园”活动。在何滩村，老村支书冯建安就跟一名村民较上了劲：去年正月里，一名村民穿着拖鞋出来倒垃圾，由于天气冷，冻得缩手缩脚的她把一些垃圾倒在了垃圾桶外。正好路过的冯建安管起了“闲事”，两人为此拌了嘴。村委会出面调解，并指出了这名村民的错误。这件事传开后，让很多人看到了推动“以克论净”的决心，也激发了更多人与不良卫生习惯作斗争的较真劲儿。
沙坡头区以“环境育人”工程为载体，进行广泛宣传，让群众从最初的不理解逐步向主动参与转变，农村柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼的现象得到有效治理。
“再有人乱丢乱扔，羞都羞死了。”“过去扔个垃圾不算啥，现在会被人戳脊梁骨……”何滩村会议室内，村民代表会议上，大家你一言我一语地讲着变化。从他们的话语中，记者感受到，“以克论净”正在逐渐成为习惯、化为民风。
《光明日报》（ 2018年05月15日 07版）
