光明日报记者 张景华 董城
对长期工作、生活在北京的非京籍普通劳动者来说，落户北京又多了一个渠道。4月11日，《北京市积分落户操作管理细则（试行）》向社会发布，首批积分落户申报工作将于16日正式启动。
北京市人力资源和社会保障局局长徐熙表示，积分落户政策实行“总量控制+自愿申报”，按照积分落户管理办法及细则的有关规定，每年根据实际申请人员积分情况，统筹考虑北京城市承载能力和人口调控目标要求，合理划定落户分值，确定落户规模，达到年度落户分值的申请人经公示无异议的可落户。
北京积分落户申报“4、9、8”
今年是北京市积分落户申报启动实施的第一年，首批积分落户申报时间为4月16日至6月14日。在此期间，符合资格条件的申请人及用人单位，只要进入北京市人力社保局网站“积分落户服务专栏”，注册登录“积分落户在线申报系统”，就可完成积分信息填报。
在11日的积分落户申报启动新闻发布会上，徐熙表示，北京积分落户申报可用“498”来概括，分别指的是4项资格条件、9个积分指标和8个经办步骤。
4项资格条件包括：申请人需持有北京市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上，且无刑事犯罪记录。4项条件缺一不可。
9个积分指标包括，合法稳定就业指标、合法稳定住所指标、教育背景指标、职住区域指标、创新创业指标、纳税指标、年龄指标、荣誉表彰指标、守法记录指标。这些积分指标是对申请人在京合法稳定就业居住、为北京经济社会发展所作贡献的综合评价。
8个经办步骤包括：系统注册、关联单位、积分填报、确认提交、数据比对、查看初核结果、复查及现场审核、发布及公示。
据介绍，申报阶段结束后将展开核查和复查。今年9月5日后，北京市将根据实际申请人员积分情况，统筹考虑城市承载能力和人口调控目标要求，合理划定落户分值，确定落户规模。
北京市积分落户工作有关负责人李李表示，多数申请人足不出户只需填报百余字就能完成申报全流程，所有积分的计算审核都由系统交换完成，少数需要递交书面材料的也最多只跑一次即可办理完成，真正实现“群众少跑路、信息多联路、审核多并路、办理少绕路”的目标。
鼓励申请人创新创业
在新颁布的《细则》里，创新创业指标积分标准引人注目。在科技、文化领域获得国家级特等奖、一等奖项的核心完成人、重要完成人，都可以拿到最高积分12分，包括国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、精神文明建设“五个一工程”奖、中国新闻奖等，如获得精神文明建设“五个一工程”奖的编剧、导演、主演、演播者、作词、作曲、演唱者等；获得北京市科学技术奖、北京市文学艺术奖、首都精神文明建设奖、北京新闻奖等一等奖的获奖人，也可拿到6个积分；在创新创业大赛中获得国家级一等奖的申请人，如获得中国创新创业大赛行业总决赛一等奖、世界技能大赛优胜者都可以拿到12个积分。
对于细则中对科技、文化领域以及创新创业大赛的奖项设置，北京市发改委相关负责人表示，积分落户的指标体系主要是围绕首都城市战略定位和北京现阶段城市发展的需要设计，创新创业指标体现了促进国家科技创新中心、文化中心建设的城市定位要求。当前，科技、文化领域以及创新创业大赛有很多类型，细则中选取的奖项和大赛涵盖世界性、全国性及北京市的评奖和比赛，具有很高的社会影响力，充分体现了北京未来战略发展。
坚决防止权力寻租问题发生
由于积分落户社会关注度高、涉及人数多，事关当事人切身利益，徐熙表示，北京积分落户实施必须在阳光下运行，为此，北京市在指标认定标准上，各项指标的具体指向、内涵外延和时间节点全都清楚界定，毫不含糊，坚决防止社会担心的权力寻租问题。
2016年8月，北京发布了《北京市积分落户管理办法》，对积分指标和操作实施进行了原则性规定。一年多来，相关部门围绕如何实现积分申报审核“便民、公正、诚信”，做了大量准备工作，结合北京发展实际，参考其他省市经验，包括广泛征求专家学者及市区各部门意见建议，确定操作实施方式，开发建设积分落户在线申报系统等工作。目前，北京市相关部门已经完成了2017年度积分指标所涉及的社保、税务、住房、奖项等各类基础信息的归集准备，申报各项工作也已准备就绪。
据介绍，在积分落户操作管理上，北京坚决杜绝人为因素和自由裁量空间，通过在线申报系统，让审核数据在各个部门自动比对、生成积分，减少人为干预，让群众明明白白申请、踏踏实实积分。
在取得落户资格这一关键节点，北京还建立了公示制度，明确举报途径，引入社会监督，使积分落户申报办理成为北京法治、精治、共治的生动实践。
申请人“失信”要追究“责任”
新发布的《细则》专门将“失信责任”列为一章，体现了首善之区的政策导向。
徐熙表示，北京作为首都，市民文明守法是城市文明的重要体现，也是建设首善之区的内在要求。积分落户申报，除了加分项外，还有减分项，如守法记录指标规定，自2017年1月1日起，在北京市被公安机关处以行政拘留处罚的，每条行政拘留记录减30分，并特别将“无刑事犯罪记录”这一资格条件的审查贯穿申报审核的全过程。突出强调失信责任，从严惩戒弄虚作假行为，确保申报审核工作严肃性。
同时，积分落户突出强调了诚信申报。如申请人对申报材料弄虚作假的，取消其当年及以后5年内的积分落户申请资格，已取得北京市常住户口的，由公安部门予以注销。对用人单位协助提供虚假材料的，当年及以后5年内不受理其积分落户申请事项，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。在落户手续办理前，发现申请人曾因犯罪被追究过刑事责任的，终止其积分落户办理程序，已取得的积分落户资格应予取消。
（光明日报北京4月11日电）
《光明日报》（ 2018年04月12日 12版）
