【聚焦地方两会】
联合调研 联合提案 联合建言
——西南省区市政协跨省联合履职助推区域发展纪实
光明日报记者 张勇
“密切与兄弟省区市政协的联系交流，组织联合调研、联合提案、联合建言，推动工作开展。”罗正富代表政协云南省第十一届常委会于1月23日在政协云南省十二届一次会议上作报告时说。这句话的背后，是近几年来云南省政协与其他省区市政协联合议政建言，聚集智慧力量，助推区域性生态环境保护和经济社会发展的许多故事。
1月14日，少数民族代表在广西柳州市第十四届人民代表大会第三次会议上听报告。谭凯兴摄/光明图片
联合建言赤水河流域生态保护治理
赤水河是云贵川三省的跨界河流，因红军长征时四渡赤水而闻名。赤水河流域包括云南省昭通市、贵州省毕节市、遵义市和四川省泸州市共16个县市区，是长江上游唯一没有修建干流大坝的一级支流，是国家级珍稀特有鱼类自然保护区。2017年9月，经贵州省政协倡议，云南省政协、四川省政协、贵州省政协就赤水河流域生态经济发展开展了一次成功的联合调研。9月21日，民革中央和贵州、云南、四川三省政协共同主办了“生态共享·发展共赢”中国赤水河流域保护治理发展协作推进会，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春和云南省政协主席罗正富、贵州省政协主席王富玉、四川省政协副主席邓川等出席会议。云南、贵州、四川三省政协领导签订了《云贵川三省政协助推赤水河流域生态经济发展协作协议书》。与此同时，民革中央和三省政协达成重要共识：及时向党中央、国务院专题报告赤水河流域生态保护治理发展情况；联合向全国政协提交编制《赤水河流域生态经济示范区总体规划》的提案；建立赤水河流域4市“中国赤水河流域生态保护治理发展推进会”轮值承办制度；建立赤水河流域云贵川三省省市县三级河长制和政协主席联席会议制度。
根据推进会上取得的共识，云贵川三省政协于2017年11月8日共同向三省党委政府提出了《关于协作推进赤水河流域生态治理和区域发展的建议》，建议内容为：全面贯彻河长制决策部署；共同推动《赤水河流域生态经济示范区总体规划》编制，并上升为国家战略；共同创建赤水河流域生态经济发展示范区；加强赤水河流域脱贫攻坚示范协作；共同推动完善赤水河流域综合立体交通体系。
这份建议得到云贵川三省党委政府的重视，四川省委书记王东明最近在批示中写道：“我省要抓实抓好赤水河流域（四川段）生态保护、环境治理；同时不断深化与贵州、云南等省的协作，共同做好向国家部委的汇报争取工作，努力造福流域两岸广大人民群众。”
携手视察泸沽湖生态环境保护和旅游资源开发
泸沽湖是镶嵌在川滇两省交界处的一颗“高原明珠”，因旖旎的自然风光和神秘的摩梭风情闻名于世，被誉为“香格里拉的源头、母系氏族的家园”。
2017年9月12日至13日，云南省省政协和四川省政协组成联合视察组，对泸沽湖生态环境保护和旅游资源开发情况进行了视察。联合视察组环湖实地察看了泸沽湖的森林植被、草海、亮海保护情况，入湖河道治理和湖滨生态带建设工程；对泸沽湖摩梭文化保护传承与旅游资源开发情况进行了深入了解；并听取盐源县与宁蒗县政府、泸沽湖（四川-云南）两地管委会相关情况汇报。联合视察组发现了泸沽湖保护开发中存在严重问题：环境保护和旅游资源开发的整体性、系统性、协调性差；摩梭文化保护与传承形势严峻；环保基础设施建设滞后，环境风险较大；旅游资源开发协作力度不够，服务水平不高。
针对存在的问题，联合视察组提出几点建议：把泸沽湖自然生态和母系氏族文化保护放在更加优先位置准确定位，共抓大保护、不搞大开发；亟待建立健全川滇两省高层会商协作机制；统规统建泸沽湖流域环境保护设施和工程，提升环境治理与保护水平；齐心合力加强摩梭文化的挖掘、保护与传承；两省政府联手合力，共同高标准推进泸沽湖生态环境保护和旅游资源开发；持续发挥两省政协作用，携手推动泸沽湖环境保护与旅游资源开发。
云南省政协人口资源环境委员会副主任李杰介绍，云南省政协将“泸沽湖生态环境保护和旅游资源开发联合视察报告”形成政协专报报送云南省委省政府，得到了云南省委书记陈豪的批示。今年云南省政协和四川省政协将以联合调研、联合协商的形式继续推动泸沽湖生态环境保护和旅游资源开发。
利用高铁密切东西部合作
近几年来，云南省政协密切与西南及西南以外的省区市政协联系合作，积极助推区域经济社会发展。
云南、广东、上海、广西、贵州等省区市政协联合围绕高铁经济带建设深入调研，在2017年3月举行的全国政协十二届五次会议上，身为全国政协委员的5省区市政协领导联名向全国政协提交《关于加快粤沪桂黔滇高铁经济带建设推进精准扶贫精准脱贫的建议》的提案。委员们在提案中建议：把粤沪桂黔滇高铁经济带建设纳入国家发展战略规划，将其打造成为东西部合作的示范区、产城融合的示范区、产业扶贫的示范区；要从国家层面推动粤沪桂黔滇高铁经济带建设，组织编制《粤沪桂黔滇高铁经济带发展规划》；支持粤沪桂黔滇高铁经济带交通基础设施规划建设，推进粤沪桂黔滇高铁经济带合作园区建设等。该提案被全国政协列为重点督办提案。
云南省政协、广西壮族自治区政协、贵州省政协还通力合作，近几年来连续3年联合召开三省区政协主席联席会议，先后围绕加快推进左右江革命老区经济社会发展、提升三省区交通基础设施建设水平、打造中国滇桂黔民族文化旅游示范区等共同关心的问题，开展深入研究、争取国家和社会各界支持。这些专题建议得到了国家和滇桂黔党委政府的重视，其中“滇桂黔民族文化旅游区”列入了国家“十三五”旅游业发展规划，“推动建立滇桂黔民族文化旅游示范区”写入了2017年广西壮族自治区政府工作报告。
《光明日报》（ 2018年01月28日 02版）
