光明日报记者 严红枫 陆健
2017年年初以来，浙江坚持“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，推出“最多跑一次”改革，以“便利群众”为改革的出发点和落脚点，把“群众满意”作为衡量改革效果的唯一标准。这场改革从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，倒逼各级各部门减权、放权、治权，探索形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制，形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。“最多跑一次”改革赢得社会普遍赞誉。
从“跑多次”到“最多跑一次”，不是简单的量变，其带来的是政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革和“互联网+政务服务”的深化运用。11月18日，光明日报刊登了由总编辑张政带领的调研组关于浙江省如何深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的调研报告——《“最多跑一次”改革启示录》。调研报告提到的“最多跑一次”，是浙江省深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想的生动实践，是坚定不移执行“八八战略”再创浙江体制机制优势的重大创新，是深化和推进浙江改革发展的有力举措。“最多跑一次”的改革探索在浙江大地引发出了“乘数效应”，大大提升了群众和企业的获得感和幸福感。
宁波市鄞州区首南玉荣食品店的经营者赵玉荣，不久前通过微信平台“微审批”，收到了区行政服务中心烟草窗口工作人员送去的烟草经营许可证。他告诉记者，以前办理烟草经营许可证延续审批需要先跑到窗口咨询，然后递交材料，最后领取证件，想不到现在手机上传资料就能办理，享受“零上门”审批服务。这是鄞州区区行政服务中心烟草窗口实现“网上申请、网上受理、网上办理、快递送达”的“零上门”模式，新推出的一项便民服务举措，也是全国烟草部门首次实现“零上门”。
10月，宁波市鄞州区中河街道飞虹新村张福雅女士重病住院，却急需到区行政服务中心办理一笔不动产登记业务。为给群众排忧解难，区不动产登记中心苏茂龙得知后，主动提供上门服务。10月24日下午，他又来到市第二医院，当面为张女士办理业务，并在最短时间内办妥了相关手续。张女士非常感激，特地给区不动产登记中心送了一面写着“全心全意为人民，行政公仆好榜样”的锦旗。
宁波市鄞州区的新气象，正是浙江省推出“最多跑一次”改革在全省实践的生动写照。对这项既是一场制度变革，也是密切联系群众的精神洗礼、作风锤炼过程的改革，老百姓毫不吝啬地打出了高分：省统计局民调中心最新调查数据显示，给予满意和比较满意评价的比例分别达86.9%、90.6%，受访者普遍认为“到政府办事比以前更方便”。群众都认为，“最多跑一次”改革，抓住了社会关注的热点、政府工作的痛点、企业群众办事的难点，抓到老百姓心坎里去了。
“改革让‘有形之手’和‘无形之手’共同起作用，降低了各类市场主体的负担特别是制度性交易成本。”浙江省委书记车俊说，“激发了全社会创业创新活力，增强了供给结构对需求变化的适应性和灵活性，为提高供给体系质量和效率打开了通道。”记者了解到，浙江超过八成事项已经实现“最多跑一次”，提前实现了全年目标。
“最多跑一次”，还撬动了浙江各方面各领域的改革，在诸多方面取得重大实质性突破，显现出巨大的示范带动效应，引领形成浙江改革发展的新优势。今年上半年，浙江全省生产总值增长8%，1至8月财政总收入增长14.7%，实体经济全面振兴，企业家信心指数连续四个季度上扬，民间投资占投资总额的比重达57.9%。
目前，浙江“最多跑一次”改革已悄然进入集中发力，克坚攻难的新阶段。
记者在衢州看到：作为全省的“最多跑一次”改革示范市，在取得阶段性成果的基础上，该市不停顿、不自满，狠抓打破信息孤岛和企业投资项目开工前审批事项办理“两个实质性突破”，推动“最多跑一次”向基层、向中介机构、向企事业单位“三个延伸”，大刀阔斧推进政府运行体系改革，突出“大联动、大统筹、大整合”，构建决策、执行、监督“三位一体”相互分离、相互制约、相互协调的高效运行体系。
“最多跑一次”改革是一项基础性、联动式的重大创新。浙江省委副书记、省长袁家军说：“下一步，省政府将在办好、办结建议的基础上，咬定‘两个实质性突破’的目标，加强顶层设计，细化量化工作任务，完善办事指南体系，对项目审批进行流程优化、过程简化，全力以赴推进‘最多跑一次’改革向纵深方向发展。”
《光明日报》（ 2017年12月07日 01版）
2024.11.5-11.10
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