【放管服：让政府治理更有温情】
一切为了更方便
——浙江“最多跑一次”改革提升群众获得感
严红枫 张桂芬
编者按
大道至简，实干为要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视转变政府职能工作，深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，把该放给市场和社会的权放足、放到位，该政府管的事管好、管到位，努力营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。“放管服”改革是我国全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。今天，本报深度聚焦浙江、广东惠州、湖北武汉等地深入推动“放管服”改革、大力转变政府职能的做法和成效，以为其他地区提供可资借鉴的经验。
上门探视、签字确认，5分钟内，一对退休夫妇在浙江衢州的家里完成了领取退休工资资格认证。
“太谢谢你们了，算起来你们已经连续5年上门为我们夫妻俩办理这个事，免去了我们两地跑的麻烦，省钱又省力。”77岁的廖开道老人拉着衢州市柯城区社保局工作人员的手一再道谢。
浙江金华，邮政速递员工在办理业务。进行“最多跑一次”改革后，每日的快递送达1000余件。龚献明摄 光明图片/视觉中国
廖开道、蓝水香夫妇是江西省德兴市农垦厂的退休工人。2009年，蓝水香在江西突发脑溢血，经过抢救后，命算是保住了，可她从此卧床不起，成了植物人。为更好地照顾老伴，廖开道带夫人回到了衢州老家。然而，麻烦随之而来。
廖开道介绍，夫妻俩是在江西办理的退休，工资也由江西发放。回到浙江后，因当时江西未开通网上认证工作，他每年需要往返两地进行退休金领取资格认证。一到5月份，廖开道就先到医院开好老伴儿的医疗证明，接着跑去江西盖章，再到经办社保机构办理认证手续。“前几年，我都要事先和江西那边联系好，约定时间，再叫子女请好假，这一天老伴就交给她们照顾。我自己一大早从衢州坐大巴车到江西，顺利的话，夜里能赶回家。”廖开道感慨，以前开这个证明那个证明，跑好几次，这几年由柯城区社保局上门代办，连表格都帮寄到江西去，真是太贴心了。
去年12月，浙江推进“最多跑一次”改革。按照全面推进、分步快走的要求，浙江省各级政府部门分两批梳理了群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。截至3月底，省级单位958项；设区市本级平均1002项，县（市、区）平均862项。曾经跑断腿、磨破嘴，群众和企业办事“一直在路上”的局面已经被彻底打破。
“‘最多跑一次’的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给。”浙江省政府相关负责人表示，用“最多跑一次”来倒逼各级各部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收等领域的“一次办结”机制；用“最多跑一次”来杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制；用“最多跑一次”来全面推行“互联网+政务服务”，形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。“最终目的，是浙江通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢局面。”
5月17日，王女士在衢州市行政服务中心办理二手房不动产交易过户登记，她只需要向一个窗口递交材料，花了半个小时就完成了。“没想到这么顺利，只要跑一个窗口！”王女士感到很惊喜，她说一个月前办理同样的手续，她至少要向国土、地税、住建三个部门提供三套材料，跑三个窗口，花费半天时间。
进一个门，到一个窗，办多家事。依托浙江政务服务网，分离受理和审批，由行政服务中心组建综合窗口，衢州市实行“一窗受理、一表登记、一次告知、一网流转、一次办结”。如今，35名工作人员专职负责的“综合窗口”承担了原涉及各部门共100人的受理职责。
承诺“最多跑一次”的事项都做到了吗？还有哪些堵点、痛点？日前，杭州市西湖区29位局长集体出动：他们中或以工作人员身份办理本部门窗口业务；或以办事群众身份，到其他部门柜台进行实地体验，敞开“家门”，带着问题来挑刺，促使改革落到实处。
除了组织亲身“体验团”，还筑起了督察“防火墙”。记者从相关部门获悉，最近，浙江省“最多跑一次”改革办公室正在全省各地陆续开展专项督察，在关键领域深入查找关键问题。
“改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，并将督察结果进行排名通报，确保各项改革举措全面落地。”浙江省“最多跑一次”改革办公室负责人表示，改革的评判标准，就是政府办事效率明显提高，全省发展环境明显改善、活力明显增强，群众和企业获得感明显提升。
据了解，2017年底，浙江要基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”覆盖80%左右的行政权力事项。一切，为了更方便。这场深层次改革正不断激发出各级政府自我革新、追求卓越的勇气。
《光明日报》（ 2017年06月03日 05版）
