浙江：严守生态环境高压线

    【多彩神州·生态故事】

　　光明日报记者 陆健

　　漫山遍野的竹海、清新怡人的空气、潺潺流淌的溪水以及前来感受优美环境的游客——在全国首个国家级生态县浙江安吉，这样的场景已成为一种常态。

　　在“绿水青山就是金山银山”重要思想的指引下，浙江以铁的决心保护生态的意识早已觉醒，并率先探索实施生态保护红线战略。生态红线让经济发展和生态文明保护之间达到平衡，成为引领浙江绿色发展的一项重要机制。

　　浙江省永嘉县岩头丽水街一角。 于志新摄/光明图片

　　先行先试催生“安吉模本”

　　红线就是高压线，意味着不可逾越的边界、不可触碰的底线。21世纪之初，浙江就萌发将红线的概念引入到生态保护中。2000年，安吉县提出生态县规划并划定生态红线。当年做出的决定，意味着这个并不富裕的山区小县，需斥资5000多万元，搬出划定区域内的企业。

　　“2015年，安吉编制了《安吉县环境功能区划》，包括自然生态红线区共14处，占县域面积近五分之一。”安吉县环保局相关负责人说，“该区域内，所有工业项目不准入内。”

　　为严格执行区划，仅2016年，安吉县就否决、劝退43个不符合产业政策或选址不当的项目。单从经济指标考量，严格保护生态付出的代价的确是沉重的：在湖州各县市的经济排序中，安吉一度倒退至倒数第一。然而，十多年过去了，如今的安吉“山峦青翠、河流清澈、空气清新，经济结构合理、社会和谐稳定、人居环境优美。”这是环保部对获得“国家生态县”称号的安吉所做的评价。

　　生态文明“安吉模本”的诞生，并不是个例。浙江这片孕育蓬勃民营经济的土壤，亦是萌发绿色发展思想的前沿阵地。从提出建设“绿色浙江”的目标任务，到创建生态省，再到划定生态保护红线……在生态文明建设、绿色发展道路上，大胆探索，浙江阔步前行。

　　划出生态保护红线区

　　有关专家指出，以一条生态红线，按照山水林田湖系统保护的要求，将碎片化的生态保护边界连接起来，明确到位，这是一件功在当代、利在千秋的重要决策和行动。

　　2007年，浙江省环保厅就在全省试行了生态环境功能区规划。2016年9月，《浙江省环境功能区划》经省政府批复同意正式印发。由此，浙江着手建立“一个区划一张图”和覆盖全省的环境空间管制机制。这也意味着，浙江已正式出台覆盖全省的生态保护红线规划，且划出了702个生态保护红线区。

　　据浙江省环保厅统计，全省11个设区市共编制71个市县《区划》。根据不同区域的不同环境目标，按6类分区要求，共划定各类环境功能分区2433个，各执行不同功能。6类分区分别是生态保护红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区。其中，执行最严保护标准的生态保护红线区和生态功能保障区，占到国土空间的近三分之二。

　　根据区划，浙江702个生态保护红线区，涵盖依法设立的各级自然保护区等相关规划的保护范围，以及全省297个一、二级饮用水水源保护区。323个生态功能保障区，则主要包括全省各地河流中、上游的丘陵地区及重要河口等区域。

　　给领导干部念“绿色紧箍咒”

　　划定红线是基础，严守生态保护红线是关键。对于如何严抓落实，浙江省政府明确要求，“省级区划确定了12条工业污染防治、7条农业面源防治、7条生态保护修复、10条其他类，共四大类36条规范化的管控措施，并将相关条款组合成为相应功能区类别的管控措施。”

　　此外，浙江还按污染强度和风险等级，将工业项目分为一、二、三类，各类功能区明确了建设项目准入类别。同时，每个区域都制订了明确的项目负面清单。

　　给领导干部念“绿色紧箍咒”，浙江毫不手软。2016年11月，省委出台文件，明确提出十二种损害生态环境的情形要追究党政“一把手”责任，而且责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都将被终身追究。

　　更多生态体制改革的探索，正在为浙江生态保护红线的守护，提供强而有力的保障。绍兴市柯桥区今年年初出台专项文件，规定“各镇人民政府对辖区内环境保护工作及环境质量负总责”。近日，又出台了相关的责任追究实施办法。

　　作为浙江省第一个探索环保主体责任向基层延伸的地区，柯桥区此举为解决环保监管“最后一公里”问题上了一道“双保险”。区环保局局长张国生说：“改革最直接的成效，就是破解了部门之间的协调难题，由乡镇牵头，农办等部门参与环保联合执法。特别是乡镇，开始从被动参与变成了主动负责。”

　　《光明日报》（ 2017年05月23日 01版）