【问计民生】
今年的政府工作报告明确提出：“食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。”
对这句话，重庆静昇律师事务所主任彭静委员深有感触：“我关注食品安全领域至少有5个年头了。近几年来我有一个切身感受，就是全社会对食品安全的重视程度越来越高。尽管目前食品安全的状况总体向好，但仍有不足。”
和彭静一样，有不少代表委员也在为“舌尖上的安全”奔走呼吁。
今年的政府工作报告明确提出：“食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。”
对这句话，重庆静昇律师事务所主任彭静委员深有感触：“我关注食品安全领域至少有5个年头了。近几年来我有一个切身感受，就是全社会对食品安全的重视程度越来越高。尽管目前食品安全的状况总体向好，但仍有不足。”
和彭静一样，有不少代表委员也在为“舌尖上的安全”奔走呼吁。
近三年我国食品安全抽检合格率
2016年
96.8%
2015年
96.8%
2014年
94.7%
2016年，我国新发布了食品安全国家标准530项，新增农药残留的限量指标490项，查处食品违法案件17万件。（数据来源：国家食品药品监督管理总局）
把好源头关
“这是我们那里种的大白菜。”黑龙江省齐齐哈尔市农业技术推广中心农技推广研究员谭志娟代表笑着对记者介绍，她带领的农村合作社，按照国家绿色A级标准培育出来的绿色有机蔬菜，不仅安全，而且营养价值也高：胡萝卜素含量是普通白菜的4.77倍，维生素C含量是普通白菜的3.65倍。
谭志娟代表说，她要宣传的并不是蔬菜本身，而是一个理念：生态种植，从源头确保食品的安全和品质。“要调整农业种植加工方式和提高农产品品质，保障人们的饮食健康，这也对农业生态环境提出了更高要求。”她说。
和谭志娟代表一样，天方茶业股份有限公司董事长郑孝和代表也认为，食品安全应该从源头抓起。郑孝和代表指出，广阔的田间地头是食品安全的第一关，如果食品的原料把不好关，等进入市场后再管，结果治标不治本。“保障食品安全必须从源头就加以重视，要对农产品种植生长过程实施全范围全过程的质量监控，并对种植区域或养殖区域的大气、水源、土壤加以保护。”他建议注重食品原料生产种植过程的安全系统防控，杜绝过量使用化肥、滥用添加剂和抗生素等安全隐患，加大农业科技投入，完善生态补偿机制，推动高产农业向生态农业转变。
谭志娟代表建议，对有机肥等生态肥料给予政策扶持。“比如运输有机肥，可参照鲜活农产品公路运输‘绿色通道’，免收高速公路通行费。”
充实监管力量
食品安全既是产出来的，也是管出来的。从农田到餐桌，要保卫“舌尖上的安全”，监管必须给力。
食品监管工作专业性强、工作量大，对人员素质要求较高。“目前，我国食品监管的队伍建设和能力建设与实际需要还存在不小差距，基本处于‘救火队’状态。”广东省中山市中山纪念中学原校长贺优琳代表说。
贺优琳代表调研发现，基层监管机构普遍面临人员数量少、专业素质不高的问题，检验检测、检查核查、监测评价等专业技术支撑能力较弱，装备配备、信息化监管水平也比较落后，解决食品安全问题的物质基础依然薄弱。
今年2月，国务院印发的《“十三五”国家食品安全规划》中提出，加强检查员专业培训和教材建设，依托现有资源设立检查员实训基地。今年的政府工作报告中也强调，要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。
如何落实好这些要求，使监管人员与监管任务相匹配？贺优琳代表建议，按地区人口比例配备食品安全监管人员，并针对食品企业较多、监管任务较重的地区，适度提高监管人员配备比例。同时，提高监管队伍中食品专业和法学专业人员的比例，确保监管人员的专业知识背景。对监管执法人员开展多种形式的培训，提高其责任意识和专业素养。
“政府应从食品安全民生工程的长远战略高度出发，加大经费、装备等方面的投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。”贺优琳代表说。
不做旁观者
监管部门要加强队伍和能力建设，消费者也不能做“旁观者”。
过去几年，彭静委员的关注点主要集中在食品监管体制以及食品安全犯罪相关法规方面。她发现，有相当数量的人缺乏食品安全知识，部分生产经营者也缺乏食品安全意识，这不是光靠加强监管就能解决的。
“食品安全问题需要全社会的参与，目前公众参与机制还不够完善。”她认为，应当充分发挥社会公众的力量，引导社会公众参与到维护和监督食品安全的行动中来。
彭静委员建议，建立健全食品安全的宣传教育制度，培养和提高社会公众的食品安全意识。宣传教育主要面向消费者和食品生产经营者，比如易受不良饮食习惯影响的中小学学生、农产品生产经营者、小摊贩、小作坊等。
作为一名律师，彭静委员认为，要实现食品安全社会共治，还离不开消费者的主动维权。她建议构建消费者维权“绿色通道”，优化消费维权保障机制。
“为便于消费者维权，行政执法部门和司法机关可以在支持消费者起诉、举证责任分配、诉讼费减免、生产经营者先行赔付等方面作出更加明确的规定。完善我国食品安全公益诉讼制度，扩大原告范围。比如，可以授权区、县消协等成为公益诉讼的原告。”她说。
●到“十二五”末，全国获得许可证的食品生产企业13.5万家、流通企业819万家、餐饮服务企业348万家。在100个城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。
●2020年目标：食品检验量达到每年4份/千人。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，农药利用率达到40%以上，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上。制修订不少于300项食品安全国家标准，制修订、评估转化农药残留限量指标6600余项、兽药残留限量指标270余项。（数据来源：国务院《“十三五”国家食品安全规划》）
（光明日报记者 陈海波 方曲韵）
《光明日报》（ 2017年03月07日 08版）
