票决制十年：用制度创新推动基层民主建设
——访全国人大代表、浙江省宁波市人大常委会副主任宋伟
光明日报记者 曾毅
“十几天前，在宁海县十八届人大一次会议上，258位县人大代表从13个候选项目中差额选出了今年的10项政府实事工程。”全国人大代表、浙江省宁波市人大常委会副主任宋伟多年来一直关注这一工作的推进完善。“宁海县开全国先河，实行了政府实事工程群众点单、代表票决、政府施行的人大代表票决制。实施以来，总投资95亿元的802个乡镇实事工程、总投资43亿元的44个县级实事工程全部兑现，当年完成率在85%以上，而且没有出现一例群众上访事件。”宋伟代表说。
票决制的源头在宁海县力洋镇。为了让乡镇人大代表在闭会期间有履职平台，也为了让代表在乡镇建设中发挥重要作用，从2008年开始，宁海县人大在力洋、大佳何两镇开展了政府实事工程人大代表票决制试点。票决制解决的第一个问题就是力洋镇客运站改造工程。作为镇里的交通枢纽，客运站早在2006年就被镇里列入改造计划，但因部分村民不配合不支持而搁浅。票决制试点开始后，客运站改造位列当年十大民生项目之首。被激发起履职意识的70位代表，主动分组上门做村民工作，通过各种渠道寻求解决途径，两年未动的征迁在票决后两个月就完成了征迁签约。
“所谓票决制，是指围绕政府实事工程，实行项目建议由代表提出、正式立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的一系列制度和做法。”宋伟代表说，推行票决制，是以问题为导向，围绕解决基层三个矛盾的制度创新，即乡镇人大代表履职与有效履职平台缺乏之间的矛盾，群众意愿需求与缺乏畅通的利益表达渠道之间的矛盾，政府积极为民办实事与得不到群众重点关注和支持之间的矛盾。事实证明，票决制有效化解了以上矛盾，拓展了人大代表依法履职的途径，推进了乡镇政府决策的科学化和民主化，也推动了公共服务资源分配均等化。实践证明，受益人群广泛的项目，都易被人大代表票决点中，如农村新型合作医疗保险、保障房建设、打通“断头路”等都成了代表点单后的实事工程。
基于基层的成功实践，《宁波市人大常委会关于乡镇政府实事工程代表票决制指导意见》于2013年出台，将票决制在全市推广实施。
如今，票决制工作初步形成了“党委领导、人大票决、政府执行、代表参与、群众助推”的实施模式。宋伟介绍说，该制度已经在全市85个乡镇实现了全覆盖，奉化、鄞州、海曙、江北、宁海等地已在县级层面实施。2016年7月，浙江省人大常委会通过《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，将宁波市票决制经验做法正式写入地方性法规。
实事工程从“领导拍板”到“代表票决”，从“一厢情愿”到“你情我愿”，从“为民做主”到“让民做主”，从“一人撑船”到“众人划桨”。在宋伟代表的眼里，票决制是基层民主政治建设的力举，把话语权、决定权和监督权实实在在交到人大代表手中，是用民声促民生的最好诠释，是坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机结合的生动实践。
《光明日报》（ 2017年03月05日 03版）
