刘志阳。郭红松绘

张光南。郭红松绘

袁岳。郭红松绘

　　刘志阳：对“创造”的强调，具有重要意义：一方面，创新强调科技发明，创业强调企业家精神，而创造更强调工匠精神。我国亟须培育和弘扬工匠精神，进行一场“品质革命”。“创造”的提出，适应了我国经济转型升级、提质增效的需要。另一方面，创造更强调劳动人民的力量。“双创”的主体更多聚焦企业家或创业者群体，而“创造”的主体是全体劳动者。随着改革的深入推进，只有依靠人民群众，尊重人民群众的主体地位，才能最大限度激发一切力量，汇聚更广泛的改革共识，确保改革顺利推进。

　　袁岳：说到创造，有三点需要强调：第一，我们储备了很多以前的知识和历史性经验，要对这些知识和经验进行反思和突破，鼓励再创造。第二，要鼓励那些在原有的模式和条件下取得的成果，在新的模式和条件下继续进行新的探索。第三，对于人们在探索和创造中发生的错误，要有一定的容错机制。在教育科研层面形成的成果，如何继续产业化应用，要有资本、团队和供应链的支持，要有相应的激励机制。因此，在教育领域，要鼓励讨论型、辩论型、实验型、多项选择式的教育，促进创造性思维、创造性活动和创造性成果的培育。

　　举全社会之力，加快落实创新驱动战略，建设创新型国家

　　光明智库：您如何理解“最大限度释放全社会创新创业创造动能”中的“全社会”？在您看来，创新创业创造需要什么样的主体、空间与生态？

　　刘志阳：“全社会”可从三个层面去理解：一是从目的来讲，“全社会”意味着释放创新创业创造动能，并非只针对某个地区、某个行业、某个领域，而是我国创新驱动战略、建设创新型国家的重要组成部分，是为了全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴；二是从对象来讲，“全社会”不仅包括企业家或创业者群体，也包括全体劳动者中的其他群体。不管是企业家、创业者还是普通工人，都要充分调动他们的主动性和积极性；三是从影响来讲，创业能带动就业水平不断提升，推进全面深化改革，从而增强我国在世界大变局中的影响力和竞争力。

观众在北京科技周上观看时速250公里以上的货运“复兴号”动车组模型。陈晓根摄/光明图片

　　张光南：“全社会”强调创新创业创造主体、领域、层次等的广度和深度。创新创业创造需要以企业和个人创业者为主体，并逐渐实现多元化、大众化。在此过程中，要正确处理好政府和市场的关系，重构社会创新的微观基础，让资金更多地来自企业或市场。要从制度上保障科技人员进入企业，引导企业家投身创新活动。当前，大学生、出国留学归来人员、企业高管和连续创业者、科技人员，成为创新创业的主力军。未来，要把创新创业创造引向深入，鼓励更多社会主体参与。

　　创新创业创造需要大力发展“众创空间”，面向小微创新企业和个人创业者，打造低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。创新创业创造需要打造多要素、多层面联动的生态系统，通过主体、支持环境等之间的相互作用，以产学研对接、政策服务、人才服务等为主要内容，整合资源，为入驻企业提供完善的服务。

　　袁岳：在我看来，“全社会”至少包括以下几个方面：第一，创新创业创造不是个别创业者应该具有的意识，而是每个岗位上的劳动者都应该有的意识，而且在这些岗位上，有些是实际的创造者，有些是提供服务和支持者，还有一些是创造性成果的欣赏者、鼓励者。第二，创新创业创造不限于商业领域，在公众服务、公共政策、社会文化等领域也存在这样的空间。第三，有人问：难道所有人都是创业者、创造者、创新者吗？我认为，人们在“创”的过程中更易于找到合适的自我定位，有的人是“创”的领导者，有的人是前沿支持者，还有的人是忠实的执行者，这样才能形成带“创”字特点的行动集体，而不只是个体性的创业者、创新者和创造者。

　　创新创业创造越来越成为全社会的共同价值追求和共有生活方式

　　光明智库：创新创业创造被持续倡导，全社会形成了想创、会创、能创的生动局面。当下，创新创业创造有什么机遇与利好，还有哪些体制机制障碍需要破除？

　　张光南：机遇利好主要有以下几个方面：

　　国家政策不断释放利好。党的十八大以来，我国出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等一系列文件，对创新创业创造的税费成本、制度保障等作出了明确规定，扶持力度持续加大。

　　环境日益优化。随着“放管服”改革持续深化，“不见面审批”“最多跑一次”等一批便捷政务服务涌现，营商环境不断优化。

　　平台不断健全。各地重点打造创新资源共享平台，开放型的创新创业公共服务体系初步形成，120家“双创”示范基地逐渐成为区域创新高地，众创空间数量超过6900家。

　　创业资本投入不断强化。创业投资在税收支持、规范监管的支撑下，进一步向实体经济、战略性新兴产业集聚。截至2018年年底，创业投资机构管理资本量约为2.4万亿元，居世界第2位。

　　然而，我们也要看到，体制机制方面仍存在不少障碍：其一，产学研联动机制有待完善。创新链与产业链之间缺乏有效的联动机制，人才、技术、资金对创新创业创造的支撑不足，科技成果转化率较低。其二，创业平台同质化建设。以孵化器、众创空间为代表的平台数量不少，但大部分服务内容单一。其三，部分行业市场准入门槛较高，如教育、医疗卫生、养老等领域，市场准入存在较高壁垒。其四，知识产权维权成本高，多头多层执法时有发生，给企业维权带来了较大的困扰。

2019年安徽省大学生机器人大赛上，机器人在参加短跑比赛。新华社发

　　刘志阳：机遇与利好主要体现在：一方面，新技术新产业快速发展。以“互联网+”、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术迅猛发展，在更大范围、更高层次和更高程度上，促进了创新创业创造的蓬勃发展。另一方面，个体需求不断升级。随着人们生活水平的不断提高，越来越多的劳动者从生存、安全、归属等基本需求，上升到发展需求、自我实现需求，创新创业创造越来越成为全社会的共同价值追求和共有生活方式。

　　体制机制障碍主要包括：在人才流动方面，户籍制度、社会保险关系转移、人才激励等障碍尚需破解；在教育方面，创新创业创造教育缺乏有效的运行机制、学科支撑和师资团队等。

　　打破创新创业创造“孤岛”，推进研学用多要素更顺畅流动

　　光明智库：您认为进一步释放全社会创新创业创造动能，关键点在什么地方？应该如何发力与助推？

　　张光南：优化市场环境。一方面，建立审慎包容、公平竞争的市场环境。进一步完善开办企业程序，简化创业审批手续。降低创业者进入重点领域的门槛，取消或减少阻碍创业者进入养老、医疗等领域的附加条件。另一方面，鼓励各地结合当地实际，建立制度化的政企沟通机制，使中小微民营企业反映问题的渠道更加顺畅。

　　降低创新创业创造成本。加强对种子期、初创期和高速成长期创业企业的融资扶持。降低知识产权保护成本，强化一站式保护和维权援助。降低资源和信息获取成本，为企业提供从项目到产业化的全链条创业服务。

　　促进产学研转化。一方面，加强高校、科研机构与企业的联系，打破创新创业创造的“孤岛”，大力推进高校、科研机构与企业间的要素流动。另一方面，进一步完善科技成果产权管理体制，改革科研人员评价机制，打通科技成果转移转化的“最后一公里”。

　　袁岳：首先，发挥市场、社会、自主人群的积极性，最大限度推动社会各界的创造与努力；其次，发挥专业服务和支持机构的能量和热情，优化融资环境，对人才培养给予便利条件和政策支持；再次，发挥政府在产业导向、政策资源投放、针对性政策制订方面的调节作用。

　　刘志阳：大力普及创新创业创造教育。在人才培养方面，要进一步优化人才培养方案，把创新创业创造教育理念融入高校人才培养体系。在科学研究方面，要进一步改革科研管理制度，让科研人员有更强的积极性、更大的自由度、更多的获得感，以创新创业创造撬动高校科研成果从象牙塔走入现实生活。在服务社会方面，要进一步深化产教融合、校企合作，推进创新创业创造与经济社会发展的深度融合，以创新创业创造的成果为乡村振兴、精准扶贫、城乡融合、全面建成小康社会等提供服务。

　　项目团队：

　　光明日报全媒体记者 张胜、王斯敏、蒋新军、王佳、姚同伟 通讯员 焦德武

　　《光明日报》（ 2019年06月05日 07版）