“一条红线”为国家生态安全托底
——环保专家解读《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》
光明日报记者 张蕾
中办、国办近日印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），对划定并严守生态保护红线工作作出全面部署。
为什么要划定生态保护红线，如何划定并严守生态保护红线，如何实现一条红线管控重要生态空间……针对《若干意见》中的相关规定，本报记者采访了环境保护部环境规划院党委书记、副院长陆军。
根本目标：为子孙后代留下美好家园
当前，我国生态环境总体仍比较脆弱，生态系统退化，生态产品供给能力下降，生态安全形势十分严峻。陆军认为，造成这种现状的主要原因，还是由于国土空间开发和保护不协调、不同步造成，“重要的生态空间被大量侵占，一些应该保护的地方没有保护，一些不该开发的地方却被开发”。
《若干意见》明确，生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保护和维护国家生态安全的底线和生命线。
在陆军看来，划定并严守生态保护红线，是维护国家生态安全的客观需求。“生态保护红线是生态空间中最有价值的一部分，是最好的绿水青山，这些区域生态系统服务功能十分重要，只有通过严格保护，才能为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的美好家园。”
核心要求：一条红线管控重要生态空间
《若干意见》明确，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。
自“生态保护红线”的概念提出后，其内涵和外延就不断扩充，不同红线的提法不断出现，例如林业红线、湿地红线、草原红线等。“这些红线都是以生态系统要素进行划定，延续了以往部门条块分割式的管理思维模式。按要素划定生态保护红线，容易造成政策的交叉、管理的混乱、措施的冲突，割裂甚至破坏山水林田湖生态系统的整体性。”陆军指出。
在陆军看来，所谓“一条红线”，就是涵盖所有自然生态系统类型的空间线，包括森林、草原、海洋等不同类型的生态空间。因此，森林红线、草原红线、湿地红线将不再另外划定，这也是《若干意见》特别强调“其他有关生态保护红线的政策规定要按照本意见要求进行调整或废止”的原因。
划定途径：形成全国“一张图”
《若干意见》要求，统筹考虑自然生态的整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间。
在陆军看来，以生态功能为主线划定生态保护红线，就是为了实现一条红线管控重要生态空间的目标，突出生态安全格局维护需求，突出优化提升生态产品供给能力。“自2012年以来，环境保护部就开始探索生态保护红线划定的理论方法，并开展划定试点。实践证明，只有以主要生态功能划定、严守生态保护红线，并保证其切实落地，才能避免要素管理对生态系统完整性造成分割。”
在划定责任和程序部分，《若干意见》明确采取上下结合的方式进行划定。其中，国家层面出台技术规范，明确分布格局，做好省域间衔接；各省按照有关要求，划定生态保护红线；国家在各省生态保护红线方案的基础上，通过省与省之间的衔接、汇总，形成全国方案，最终形成全国“一张图”。
“如此，既落实了地方主体责任，又确保了生态保护红线布局的连续性与完整性，可避免按行政区域划分造成的人为割裂。”陆军指出。
严守途径：实行严格的用途管制
陆军认为，划定生态保护红线只是基础，守好生态保护红线才是关键，因为“只有确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，才能保障国家生态安全的底线和生命线”。
《若干意见》从落实属地管理责任、明确优先地位、实施严格管控、加强监管执法监督等多个方面提出了完整的配套措施，以强化生态保护红线的刚性地位。“说到底，守住生态保护红线的根本途径，就是实行严格的用途管制。”陆军强调。
《若干意见》按照事前、事中、事后的全过程管理方式，提出实行严格用途管制的具体措施。在陆军看来，有些措施甚至是突破性的。“例如，对于事前严防，《若干意见》就明确了生态保护红线在国土空间规划中的优先地位，即空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础。这就要求，编制空间规划，首先应先划定生态保护红线，然后再确定哪些空间可以开发建设。”
《光明日报》（ 2017年02月08日 04版）
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